Kim są podmioty niepaństwowe?

Lekarz współpracujący z „Lekarzami bez Granic” w szpitalu na Sri Lance.

Robert Nickelsberg / Getty Images

Podmioty niepaństwowe to organizacje i osoby, które choć nie są powiązane z suwerennym rządem, kierowane przez niego ani przez nie finansowane, często wywierają znaczący wpływ polityczny i mają kontrolę terytorialną. Podmioty niepaństwowe (NSA) zazwyczaj obejmują korporacje, prywatne instytucje finansowe i organizacje pozarządowe (NGO), a także grupy paramilitarne, uzbrojone partyzantka grupy oporu i organizacje terrorystyczne, z których wszystkie mogą stosować przemoc w dążeniu do swoich celów.

Kluczowe wnioski: podmioty niepaństwowe

• Aktorzy niepaństwowi to grupy, które choć nie są powiązane z żadnym rządem, nie są przez nie kierowane ani przez nie finansowane, mogą sprawować nad nimi znaczącą kontrolę.
• Do aktorów niepaństwowych mogą należeć korporacje, prywatne instytucje finansowe i organizacje pozarządowe (NGO), a także grupy paramilitarne, zbrojne partyzanckie grupy oporu i organizacje terrorystyczne, z których wszystkie mogą stosować przemoc w dążeniu do swoich celów.
• Według różnych narracji dotyczących polityki międzynarodowej, aktorzy niepaństwowi są uważani za bohaterów lub złoczyńców.
• Aktorzy niepaństwowi twierdzą, że odnieśli pewien sukces, pomagając osiągnąć zarówno krajowe, jak i międzynarodowe cele rozwojowe.
• Uzbrojeni aktorzy niepaństwowi, znani również jako agresywni aktorzy niepaństwowi, to grupy, które grożą lub używają przemocy, aby osiągnąć swoje cele.
  

Rodzaje podmiotów niepaństwowych

Niektóre popularne i wpływowe typy i przykłady NSA obejmują:

Duże korporacje krajowe lub międzynarodowe, które są upoważnione do działania jako pojedyncze podmioty – prawnie jako osoby – i są jako takie uznawane przez prawo. Są to zazwyczaj bardzo duże firmy działające transnarodowo, takie jak The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé i Toyota.

Indywidualni magnaci biznesowi, tacy jak Bill Gates oraz Elona Muska , mogą być uważane za NSA w zakresie, w jakim wykorzystują swoje ogromne bogactwo w dążeniu do wpływania na sprawy krajowe i międzynarodowe.

Zdecentralizowane organizacje autonomiczne (DAO), które działają zgodnie z regułami zakodowanymi jako programy komputerowej bazy danych zwane inteligentnymi kontraktami lub łańcuchami bloków. Kryptowaluta Bitcoin jest przykładem DAO, która od czasu jej wynalezienia w 2009 roku stała się wpływowa gospodarczo na całym świecie.

Międzynarodowe konglomeraty medialne, które zwykle są również korporacjami, informują o sytuacji społecznej i politycznej w krajach na całym świecie i dlatego mogą być bardzo wpływowe jako NSA. Przykładami takich agencji są Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, państwowa rosyjska agencja informacyjna oraz Al Jazeera, państwowa arabskojęzyczna międzynarodowa stacja radiowa z siedzibą w Katarze.

Organizacje pozarządowe (NGO), do których należą międzynarodowe organizacje pozarządowe (INGO), są zwykle dużymi organizacjami non-profit dążącymi do wprowadzenia zmian w obszarach humanitarnych, edukacyjnych, ekologicznych, zdrowotnych, społecznych, praw człowieka, środowiskowych i innych . Przykładami organizacji pozarządowych są Greenpeace, Czerwony Krzyż/Czerwony Półksiężyc, Amnesty International, Human Rights Watch i World Wildlife Fund.

Ambasadorzy dobrej woli lub pracownicy pomocy humanitarnej zaangażowani w zagraniczne działania międzynarodowych organizacji pozarządowych, takich jak CARE i Lekarze bez Granic, również mogą być uznawani za podmioty niepaństwowe.

Ruchy ludzi w postaci ruchów masowych, które stały się wpływowe pod względem wielkości i długowieczności. Przykłady obejmują ruchy powstałe podczas Powstania Arabskiej Wiosny 2011 i ruch Occupy Wall Street przeciwko nierówności ekonomicznej i wpływowi pieniądza na politykę, który rozpoczął się w nowojorskiej dzielnicy finansowej Wall Street we wrześniu 2011 roku i dał początek szerszemu ruchowi Occupy w Stanach Zjednoczonych i innych krajach.

Niektóre grupy religijne angażują się w sprawy polityczne na szczeblu międzynarodowym. Na przykład kwakrzy, jako historyczny kościół pokoju, mają biura w ONZ. Innym przykładem są talibowie, którzy są grupą religijną, a także brutalnym aktorem niepaństwowym.

Ponadnarodowe społeczności diaspory są społecznościami etnicznymi lub narodowymi, które powszechnie dążą do wprowadzenia zmian społecznych i politycznych zarówno w swoich krajach ojczystych, jak i krajach adopcyjnych. Przykładem jest izraelska diaspora.

Stowarzyszenia nieposiadające osobowości prawnej, tajne stowarzyszenia i organizacje obywatelskie nieznane lub nieuznawane przez państwo lub rząd mogą być uważane za podmioty niepaństwowe.

Niereprezentowane narody i ludy obejmują wiele ludów tubylczych i społeczności Czwartego Świata.

Niektóre grupy religijne angażują się w sprawy polityczne na szczeblu międzynarodowym. Na przykład Kwakrzy prowadzą biura w Organizacji Narodów Zjednoczonych, gdzie od dawna opowiadają się za pokojem na świecie. Międzynarodowa Islamska Organizacja Charytatywna i Catholic Relief Services to przykłady religijnych organizacji pozarządowych, które pomagają marginalizowanym i zubożałym. Innym przykładem są talibowie, którzy są grupą religijną, a także brutalnym aktorem niepaństwowym.

Brutalne podmioty niepaństwowe — zbrojne grupy, w tym grupy takie jak ISIS lub organizacje przestępcze, takie jak kartele narkotykowe.

Rola aktorów niepaństwowych

Według różnych narracji dotyczących polityki międzynarodowej, aktorzy niepaństwowi są uważani za bohaterów lub złoczyńców. Optymiści uważają je za wiodącą przewagę wschodzącego świata społeczenstwo obywatelskie , kwestionując autorytatywny tendencje rządów i siła kapitału międzynarodowego. Zwolennicy ruch globalizacyjny postrzegać podmioty niepaństwowe jako klucz do budowania sieci ponad granicami, promowania wspólnego zrozumienia, a nawet solidarności międzynarodowej. Z drugiej strony realiści postrzegają NGA albo jako organizacje frontowe, które słabo maskują interesy poszczególnych państw, albo jako potencjalnych rewolucjonistów, dążących do podważenia solidarności narodowej i stabilności systemu państwowego.

Podmioty niepaństwowe twierdzą, że odniosły pewien sukces, pomagając osiągnąć zarówno krajowe, jak i międzynarodowe cele rozwojowe, takie jak te dotyczące skutków zmiana klimatu . W niektórych przypadkach działania podmiotów niepaństwowych przyczyniły się do wypełnienia gaz cieplarniany luka emisyjna spowodowana nieodpowiednią lub źle realizowaną polityką klimatyczną rządu.

Działająca w ponad 90 krajach od 1992 roku Międzynarodowa Kampania na rzecz Zakazu Min Lądowych (ICBL) to globalna sieć organizacji NGA, których celem jest uwolnienie świata od min przeciwpiechotnych. Czerpanie wsparcia ze strony znanych postaci rządowych, takich jak Diana, księżna Walii , wnieśli sprawę do Zgromadzenia Ogólnego Organizacji Narodów Zjednoczonych. Wysiłki ICBL skłoniły społeczność międzynarodową do wezwania państw do ratyfikacji Traktat o zakazie min w Ottawie w 1997 roku, a jej wkład został nagrodzony pokojowa Nagroda Nobla w tym samym roku.

Alex Wong / Getty Images

' id='mntl-sc-block-image_1-0-39' />

Znak zakazu min lądowych jest umieszczony na piramidzie spiętrzonej przez buty zebrane w ciągu ostatnich kilku miesięcy przez amerykańską kampanię na rzecz zakazu min lądowych.

Alex Wong / Getty Images

Zwłaszcza w ciągu ostatnich dwóch dekad aktorzy niepaństwowi zdobyli wiarygodność prawną, a nawet uznanie dzięki ich dużemu zaangażowaniu w porządek międzynarodowy. Ich rosnąca obecność jako bardziej elastycznej alternatywy dla tradycyjnych procesów rządowych sprawia, że ​​stają się coraz bardziej odpowiedzialni przed prawem międzynarodowym.

Wśród wielu innych złożonych skutków globalizacja zwiększyła wpływ korporacyjnych podmiotów pozarządowych z mieszanymi wynikami na prawa gospodarcze, społeczne i kulturalne. Produkcja gospodarcza wielu największych światowych korporacji przekracza produkt krajowy brutto wielu krajów. Działając w różnych krajach, korporacje te mają ogromną władzę – nawet nad krajową polityką gospodarczą – co kwestionuje tradycyjne rządowe mechanizmy odpowiedzialności. Ponieważ kraje konkurują ze sobą o inwestycje zagraniczne, często łagodzą standardy pracy i ochrony środowiska, niektóre nie chcą lub nie są w stanie odpowiednio chronić ludzi i indywidualne prawa . Oprócz bezpośredniego łamania praw człowieka, korporacje i banki ryzykują, że staną się współwinnymi łamania praw człowieka, gdy inwestują w krajach stojących w obliczu gwałtownych konfliktów, walk o zasoby oraz rządowej korupcji i nadużyć władzy.

Najbardziej oczywista różnica między aktorami państwowymi i niepaństwowymi polega na tym, że podczas gdy aktorzy państwowi są rządzącymi rządami kraju, aktorzy niepaństwowi to wpływowe organizacje lub zamożne osoby, które mają potencjał wpływania na działania podmiotów państwowych, ale nie są bezpośrednio powiązany z określonym krajem.

Z definicji państwo jest jednostką polityczną sprawującą najwyższą władzę lub suwerenność na obszarze terytorium i ludzi na nim. Tak więc do aktorów państwowych należą rządy narodów świata. Na przykład Stany Zjednoczone, Wielka Brytania, Chiny, Niemcy, Rosja i Francja są jednymi z głównych i najbardziej dominujących aktorów państwowych na scenie międzynarodowej. W przeciwieństwie do aktorów niepaństwowych, aktorzy państwowi, tacy jak Kongres Stanów Zjednoczonych, posiadają władzę administracyjną państwa. Mają najwyższy autorytet w procesie podejmowania decyzji wraz z prawem do posiadania władzy wojskowej. Mają na przykład prawo do wypowiedzenia wojny i użycia siły militarnej zgodnie ze swoimi życzeniami.

Podobnie aktorzy państwowi mają wyłączne uprawnienia do emitowania waluty, nakładania podatków i wydawania środków publicznych. Wszystkie uprawnienia niedostępne dla podmiotów niepaństwowych.

Podczas gdy aktorzy państwowi byli tradycyjnie uważani za dominujących aktorów na arenie międzynarodowej, rozwój technologiczny, globalizacja i ruchy społeczne zwiększyły zdolność aktorów niepaństwowych do wpływania na aktorów państwowych.

Nie będąc w sojuszu z jakimkolwiek rządem lub państwem ani nie będąc związanym z nim, podmioty niepaństwowe mogą działać indywidualnie, aby wpływać, a czasem ingerować w działania podmiotów państwowych.

Podczas gdy aktorzy państwowi realizują interesy związane z państwem, czego przykładem jest ich polityka wewnętrzna i zagraniczna, aktorzy niepaństwowi mają różne interesy motywowane przez siebie. Na przykład organizacje IGO i organizacje pozarządowe zamierzają głównie promować pokój na świecie, działania humanitarne i usługi socjalne. Tymczasem głównym zamiarem agresywnych aktorów niepaństwowych jest kreowanie przemian politycznych. Niepaństwowe grupy przestępcze angażują się w międzynarodową przestępczość zorganizowaną w celu osiągnięcia korzyści gospodarczych i politycznych.

Uzbrojeni aktorzy niepaństwowi

Uzbrojeni aktorzy niepaństwowi, znani również jako agresywni aktorzy niepaństwowi, to osoby lub grupy, które są całkowicie lub częściowo niezależne od rządów i które grożą przemocą lub używają jej w celu osiągnięcia swoich celów. Uzbrojeni aktorzy niepaństwowi różnią się znacznie pod względem celów, rozmiarów i metod.

Często składające się z grup rebeliantów, milicji, organizacji kierowanych przez plemiennych watażków i siatek przestępczych, uzbrojeni aktorzy niepaństwowi mają coraz większy potencjał zakłócania, podważania lub całkowitego uniemożliwienia procesów budowania pokoju i państwa, co prowadzi do powtarzających się okresów przemoc i łamanie praw człowieka.

Obecnie rosnąca siła uzbrojonych podmiotów niepaństwowych, takich jak bojownicy, milicje i grupy przestępcze, kosztem państw, stała się tym, co The Brookings Institution nazwał wysoce konsekwentną i złożoną dynamiką w dzisiejszym systemie międzynarodowym.

Tendencja ta pojawia się jako szersze ogólnoświatowe zmiany w dystrybucji władzy i trybach rządzenia i oznacza, że ​​więcej ludzi, zwłaszcza w zmaganiach i państwa upadłe , takie jak Somalia, są uzależnione od nielegalnych gospodarek w zakresie podstawowych środków do życia i uzbrojonych podmiotów niepaństwowych w zakresie podstawowego bezpieczeństwa i zarządzania. Ponieważ przestępcy i bojownicy są wzmocnieni, a legalne rządy osłabione, wiele państw ma trudności z stawieniem czoła temu problemowi – niektóre nawet uwzględniają lub włączają takich aktorów. Od dawna w Brazylii, Jamajce, Ameryce Środkowej, Bangladeszu i Indiach, ale teraz bardziej rozpowszechnione gdzie indziej, takie osłabione państwa negocjują z uzbrojonymi grupami niepaństwowymi, aby wyłudzić głosy, uzyskać fundusze, wyrównać rachunki z rywalami politycznymi lub biznesowymi lub odeprzeć atak. inne uzbrojone podmioty niepaństwowe. Chociaż ta dynamika rozpoczęła się przed pandemią koronawirusa (COVID-19), pandemia z pewnością je zaostrzyła.

Rodzaje

Uzbrojeni aktorzy niepaństwowi walczą na każdym terenie. Typowe typy to:

Kartele narkotykowe i podobne organizacje przestępcze, na przykład kartel Sinaloa w Meksyku, dokonują zabójstw, porwań, kradzieży i wymuszenia, by bronić swojego terytorium przed rywalizującymi gangami oraz wojskiem i policją stanową.

Ekstremistyczne ruchy ludowe, takie jak powstanie naksalicko-maoistowskie w środkowych Indiach, które stosują taktykę partyzancką – znaną również jako wojna asymetryczna – aby realizować swoje cele.

Piraci, którzy zagrażają międzynarodowym szlakom żeglugowym, rabując statki lub biorąc zakładników w celu uzyskania okupu. Ostatnie przykłady obejmują piractwo u wybrzeży Somalii. Niektórzy piraci fałszywie twierdzą, że służą jako „strażnicy przybrzeżni” zamiast upadłego państwa.

US Navy / Getty Images

' id='mntl-sc-block-image_1-0-74' />

Somalijscy piraci trzymający statek handlowy MV Faina stoją na pokładzie statku wraz z członkami załogi 19 października 2008 r.

US Navy / Getty Images

Prywatne firmy wojskowe i korporacje, które albo posiadają własne, albo wynajmują prywatne służby paramilitarne. Przykładem uzbrojonych podmiotów niepaństwowych, które zwalczają inne uzbrojone podmioty niepaństwowe, są pływające zbrojownie na Oceanie Indyjskim, które aktywnie zwalczają piractwo.

Grupy religijne lub ideologiczne, takie jak Boko Haram w Nigerii i wokół niej, uznają przemoc zbrojną za swój moralny lub święty obowiązek.

Grupy paramilitarne, które wykorzystują metody i struktury wojskowe do realizacji swoich celów, takie jak obecnie wycofana ze służby Tymczasowa Irlandzka Armia Republikańska.

Watażkowie to rdzenni przywódcy lokalni lub regionalni, którzy używają przemocy zbrojnej do sprawowania wojskowej, ekonomicznej i politycznej kontroli nad terytorium suwerennego państwa. Na przykład watażkowie mają długą historię w Afganistanie.

Korzystanie z dzieci

Pokojowa społeczność międzynarodowa powszechnie potępiła uzbrojonych i stosujących przemoc aktorów niepaństwowych za rekrutowanie – czasami zmuszanie – dzieci poniżej 18 roku życia, aby służyły jako kombatanci, harcerze, tragarzy, szpiedzy, informatorzy i pełnili inne role, w których ich życie Są zagrożone. Podczas gdy wiele państwowych sił zbrojnych również rekrutuje dzieci, Organizacja Narodów Zjednoczonych zidentyfikowała co najmniej 14 krajów, w których dzieci są powszechnie wykorzystywane przez uzbrojone grupy niepaństwowe: Afganistan, Kolumbia, Republika Środkowoafrykańska, Demokratyczna Republika Konga, Irak, Mali, Birma , Nigerii, Gazy i Palestyny, Filipin, Singapuru, Sudanu Południowego, Sudanu, Syrii i Jemenu. Od 1999 roku około 60 grup z historią wykorzystywania dzieci w rolach wojskowych zawarło porozumienia mające na celu ograniczenie lub zakończenie tej praktyki.

Pomoc humanitarna

Jak wynika z badań przeprowadzonych w Overseas Development Institute, zaangażowanie uzbrojonych podmiotów niepaństwowych może mieć kluczowe znaczenie dla pomocy państwom w prowadzeniu działań humanitarnych podczas konfliktów. W sytuacjach konfliktu zbrojnego organizacje humanitarne opierają się na zasadach niezależności i bezstronności, aby ułatwić akceptację ich pracy przez walczące strony - stwierdzili badacze. Wymagane jest zaangażowanie [uzbrojonych podmiotów niepaństwowych] w celu wyjaśnienia tych zasad, uzyskania gwarancji bezpieczeństwa i ułatwienia swobodnego przemieszczania się dotkniętych populacji.

Instytut zauważył jednak, że rządy często nie podejmują strategicznej współpracy z brutalnymi podmiotami niepaństwowymi, co nasiliło się od zakończenia zimnej wojny, częściowo z powodu silnego zniechęcenia do angażowania się w działania humanitarne z brutalnymi podmiotami niepaństwowymi w ustawodawstwie antyterrorystycznym i ograniczenia finansowania darczyńców.

Źródła

• Ataman, Muhittin. Wpływ aktorów niepaństwowych na politykę światową: wyzwanie dla państw narodowych. Alternatywy, jesień 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• Kruck, Andreasie. Badanie podmiotów niepaństwowych w dziedzinie bezpieczeństwa międzynarodowego: teoria i praktyka. Routledge; 28 kwietnia 2017 r., ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. Kluczowe trendy do obejrzenia w tym roku dotyczące uzbrojonych aktorów niepaństwowych. Instytucja Brookings , 15 stycznia 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed- aktorzy/.
• Jackson, Ashly. „Dokument informacyjny: Rozmowa z drugą stroną: Zaangażowanie humanitarne wobec uzbrojonych podmiotów niepaństwowych”. Zagraniczny Instytut Rozwoju , czerwiec 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.