Co to jest stan awarii? Definicja i przykłady

Syryjscy uchodźcy spacerują obok swoich namiotów w pobliżu Suruc na granicy turecko-syryjskiej, 2014 Gokhan Sahin/Getty Images. Gokhan Sahin/Getty Images

Upadłe państwo to rząd, który stał się niezdolny do pełnienia podstawowych funkcji i obowiązków suwerenny naród , takich jak obrona wojskowa, organy ścigania, wymiar sprawiedliwości, edukacja czy stabilność gospodarcza. Wspólne cechy upadłych państw to trwająca przemoc cywilna, korupcja, przestępczość, ubóstwo, analfabetyzm i rozpadająca się infrastruktura. Nawet jeśli państwo funkcjonuje prawidłowo, może upaść, jeśli straci wiarygodność i zaufanie ludzi.

Kluczowe dania na wynos: Stany, które nie powiodły się

• Państwa upadłe stały się niezdolne do pełnienia podstawowych funkcji rządu, takich jak egzekwowanie prawa i wymiar sprawiedliwości, obrona militarna, edukacja i stabilna gospodarka.
• Upadłe państwa straciły zaufanie ludzi i cierpią z powodu przemocy domowej, przestępczości, wewnętrznej korupcji, ubóstwa, analfabetyzmu i rozpadającej się infrastruktury.
• Czynniki przyczyniające się do niepowodzenia państwa obejmują powstanie, wysoki wskaźnik przestępczości, nadmiernie biurokratyczne procesy, korupcję, niekompetencję sędziów i wojskową ingerencję w politykę.
• Od 2019 r. Jemen był uważany za najbardziej upadłe państwo świata, za nim uplasowały się Somalia, Sudan Południowy i Syria.

Definiowanie stanu niepowodzenia

Ze względu na jego subiektywną naturę nie ma jednej, uzgodnionej definicji terminu państwo upadłe. Podobnie jak piękno, porażka jest w oku patrzącego. Jednak ogólnie uważa się, że państwo zawiodło, gdy nie jest już w stanie konsekwentnie i zgodnie z prawem egzekwować swoich praw lub zapewniać swoim obywatelom podstawowych towarów i usług. Typowe czynniki przyczyniające się do upadku państwa to rebelia, wysoki wskaźnik przestępczości, nieskuteczność i nieprzenikliwość biurokracja , korupcja, niekompetencja sądownicza i wojskowa ingerencja w politykę.

Jedna z najszerzej akceptowanych definicji, opracowana przez profesora Charlesa T. Calla, odrzuca subiektywne pojęcie porażki, na rzecz bardziej obiektywnej, którą nazywa ramą luki. Ramy identyfikują trzy luki lub obszary usług, których państwo nie może już zapewnić, gdy zaczyna zawodzić. Te luki są zdolnością, gdy państwo nie może skutecznie dostarczać ludziom podstawowych dóbr i usług; bezpieczeństwo, gdy państwo nie jest w stanie ochronić swojej ludności przed zbrojną inwazją; i legitymizacji, gdy „znaczna część elit politycznych [państwa] i społeczeństwa odrzuca zasady regulujące władzę oraz akumulację i dystrybucję bogactwa”.

Mała dziewczynka nosi kanistry wypełnione czystą wodą z pompy charytatywnej podczas trwającego kryzysu czystej wody w Jemenie. Mohammed Hamoud/Getty Images

Profesorowie Morten Boas i Kathleen M. Jennings, również krytyczni wobec subiektywnego charakteru nadrzędnego terminu „państwa upadłe”, twierdzą, że zwiększone poczucie niepewności poAtaki z 11 września 2001 r.a późniejsza wojna z terroryzmem spowodowała, że ​​w szczególności rządy zachodnie postrzegają upadłe państwa jako zagrożenie dla pokoju na świecie. Jednak Boas i Jennings twierdzą, że ta percepcja jest nadmiernie upolityczniona i oparta na błędnym zrozumieniu dokładnej natury upadku państwa. Zamiast tego sugerują, że bardziej adekwatną analizą nie jest to, czy państwo upada, ale zamiast tego Dla kogo państwo upada i jak?

We wszystkich ocenach stopnia awarii państwa zwykle stosuje się zarówno pomiary ilościowe, jak i jakościowe.

Pomiary ilościowe

Dokonując ilościowych pomiarów niepowodzeń państwa, społecznicy i politolodzy tworzą rankingi, takie jak: Wskaźnik niestabilności państwa (SFI) ze 178 stanów publikowanych corocznie przez Foreign Policy Magazine. FSI i inne podobne do niego rankingi oceniają słabości każdego stanu i poziom rozwoju według czterech kluczowych wskaźników — społecznego, gospodarczego, politycznego i spójności — z których każdy składa się z trzech wskaźników w następujący sposób:

Wskaźniki społeczne

• Presje demograficzne (zaopatrzenie w żywność, dostęp do bezpiecznej wody itp.)
• Uchodźcy lub osoby wewnętrznie przesiedlone
• Interwencja zewnętrzna (wpływ i wpływ ukrytych i jawnych aktorów zewnętrznych)

Wskaźniki polityczne

• Legitymacja państwowa (reprezentatywność i otwartość rządu)
• Podstawowe usługi publiczne
• Prawa człowiekai praworządność

Wskaźniki ekonomiczne

• Spadek gospodarczy
• Nierównomierny rozwój gospodarczy (nierówność dochodów itp.)
• Lot ludzki i drenaż mózgów

Wskaźniki spójności

• Aparat bezpieczeństwa (zdolność reagowania na zagrożenia i ataki)
• Sfrakcjonowane elity (fragmentacja instytucji państwowych)
• Skarga grupowa (podziały między grupami w społeczeństwie)

Według wskaźnika niestabilności stanu z 2019 r. Jemen został sklasyfikowany jako najbardziej kruche państwo, za nim plasują się Somalia, Sudan Południowy, Syria i Demokratyczna Republika Konga. Spośród wszystkich 178 przebadanych państw Stany Zjednoczone zajęły 153 miejsce w rankingu najbardziej stabilnych, a następnie Czechy, Wielka Brytania, Malta i Japonia.

Pomiary jakościowe

Większość jakościowych pomiarów niepowodzeń państwa obejmuje ocenę ram teoretycznych, takich jak struktura luk Charlesa Calla. Zakładając, że stan awarii jest procesem, metody jakościowe kategoryzują stany zagrożone według różnych etapów awarii. Na przykład model etapowy opracowany przez niemieckiego badacza Ulricha Schneckenera uwzględnia trzy podstawowe elementy każdego państwa: monopol kontroli, legitymizacji i rządów prawa. W oparciu o te podstawowe elementy, państwa są oceniane jako konsolidujące się i konsolidujące, słabe, upadające, upadłe lub upadłe. W stabilnych stanach skonsolidowanych wszystkie podstawowe funkcje działają prawidłowo. W słabych państwach monopol państwa na kontrolę jest nienaruszony, ale legitymacja i rządy prawa są wadliwe. W upadających państwach monopol siły został utracony, podczas gdy pozostałe dwie podstawowe funkcje są przynajmniej częściowo nienaruszone. Wreszcie w stanach upadłych żadna z trzech podstawowych funkcji nie działa prawidłowo.

Wpływ na społeczność międzynarodową

Od zarania ery globalnego terroryzmu konsekwencje niepowodzeń państwowych dla społeczności międzynarodowej stały się bardziej niszczące niż kiedykolwiek. Z powodu braku kontroli wewnętrznej i nieszczelnych granic, upadłe państwa często służą jako bezpieczne schronienie dla organizacji terrorystycznych. Na przykładAl-Kaidaterroryści, którzy przeprowadzili ataki 11 września 2001 r., stacjonowali i szkolili się w Afganistanie.

Państwa upadłe są również siedliskiem wielu innych międzynarodowych zagrożeń. Broń strzelecka przepływa na całym świecie z Azji Środkowej. Gospodarka Afganistanu zależy niemal wyłącznie od eksportu narkotyków. Bałkany i Republika Konga są obecnie bazą dla handlu kobietami i dziećmi. Uchodźcy napływają z Sudanu, podobnie jak AIDS i malaria z upadających krajów Afryki Subsaharyjskiej. Dochody ze sprzedaży konfliktów lub krwawych diamentów nielegalnie wydobywanych w Liberii są wykorzystywane do finansowania skorumpowanych rządów, bojówek partyzanckich i powstań w sąsiednich stanach.

Społeczność międzynarodowa może i pomaga – choć często przy znacznych kosztach – pomagać w rehabilitacji upadłych państw, promując demokrację i poszanowanie praw człowieka w ich granicach oraz zapewniając im długoterminową ochronę bezpieczeństwa. Jednak eksperci ds. globalnego bezpieczeństwa coraz częściej ostrzegają, że w najgorszych przypadkach największe światowe mocarstwa i Organizacja Narodów Zjednoczonych muszą być gotowi odmówić uznania lub wsparcia upadłych państw, dopóki dobrowolnie się nie rozbroją i nie przywrócą pewnego stopnia wewnętrznej stabilności.

Przykłady historyczne

Niektóre przykłady najbardziej znanych upadłych i upadających państw na świecie, wraz z czynnikami przyczyniającymi się do ich niestabilności, obejmują:

Somali

Powszechnie uważana za najbardziej upadłe państwo na świecie, Somalia nie ma sprawnego rządu od czasu niszczycielskiego Somalijskie wiadomości obywatelskie w 1991 roku. Znany z łamania praw człowieka, walczących frakcji politycznych i braku bezpieczeństwa, kraj jest pełen przesiedlonych uchodźców. Poza ponad milionem własnych przesiedleńców, Somalia stoi w obliczu powstania terrorystów islamskich dżihadystów, powiązanych z Al-Kaidą.

Ofiary głodu spowodowanego wojną domową w Somalii. Peter Turnley / Corbis / VCG przez Getty Images

Południowy Sudan

Dręczony przez uchodźców, frakcyjne żale, brak praw człowieka, kwestie legitymizacji państwa, brak usług publicznych i groźby ze strony podmiotów zewnętrznych, Sudan Południowy jest areną niemal nieustannych walk od czasu uzyskania niepodległości w 2011 roku. wojny domowej w 2013 r., w 2015 r. podpisano porozumienie pokojowe, ale nie utworzono przejściowego zjednoczonego rządu. Ponad 18% ludności kraju zostało wysiedlonych w wyniku wojny, a setki tysięcy osób było zagrożonych śmiercią głodową.

Jemen

Dziecko spaceruje wśród grobów ludzi, którzy zginęli w toczącej się wojnie na cmentarzu w Sanie w Jemenie. Mohammed Hamoud/Getty Images

Od 2015 roku trwająca brutalna, wielostronna wojna domowa pozwoliła ISIS i grup terrorystycznych Al-Kaidy, aby osiągnąć znaczące zyski w Jemenie. Jednocześnie bezpośrednia interwencja: Arabia Saudyjska a inne narody Zatoki Perskiej doprowadziły do ​​powszechnego chaosu i katastrofy w całym stanie. Około 11% populacji, czyli ponad 2,8 miliona osób, pozostaje wewnętrznie przesiedlonych, podczas gdy 59% populacji boryka się z brakiem bezpieczeństwa żywnościowego lub głodem.

Afganistan

Od zakończenia amerykańskich operacji bojowych w Afganistanie w grudniu 2014 r. kraj ten stał się bardziej niestabilny z powodu braku bezpieczeństwa i usług publicznych oraz zagranicznej interwencji. Chociaż rzekomo został usunięty w 2001 roku,Talibowiepoczyniła niepokojące zyski w powstaniu przeciwko rządowi afgańskiemu i kierowanej przez USA misji w Afganistanie, opóźniając całkowite wycofanie się USA z kraju po 15 latach budowania narodu przez USA.

Syria

Z jego społeczeństwem podzielonym przez wielostronna wojna domowa , Syria pozostaje niewiele więcej niż pionkiem w toczącej się bitwie między Syryjską Republiką Arabską dowodzoną przez jej brutalnego, autokratycznego prezydenta Baszar al-Assad , ISIS oraz różne siły krajowe i zagraniczne sprzeciwiające się zarówno rządowi syryjskiemu, jak i sobie nawzajem. Pomimo bezpośredniej interwencji Stanów Zjednoczonych i Rosji od marca 2011 r. ponad 9 mln Syryjczyków zostało uchodźcami lub przesiedleńcami wewnętrznymi.

Źródła i dalsze odniesienia

• Co oznacza „niestabilność państwa”?. Fundusz dla Pokoju , https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
• Boas, Morten i Jennings, Kathleen M. Niepewność i rozwój: retoryka „upadłego państwa”. European Journal of Development Research, wrzesień 2005.
• Zadzwoń, Charles T. Błąd „upadłego państwa”. Kwartalnik Trzeciego Świata , tom 29, 2008, wydanie 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_'Failed_State'.
• Rotberg, R. Kiedy zawodzą państwa. Przyczyny i konsekwencje. Princeton University Press (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
• Patryk, Stewart. Państwa „upadłe” a bezpieczeństwo globalne: pytania empiryczne i dylematy polityczne. Blackwell Publishing Ltd . (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.