Definicja i zastosowanie zleceń wykonawczych

„Władza wykonawcza zostanie przyznana…”

Prezydent Trump podpisuje swoje pierwsze oficjalne zamówienie. Basen w Białym Domu / Getty Images

Prezydenckie zarządzenie wykonawcze (EO) to dyrektywa wydana agencjom federalnym, szefom departamentów lub innym pracownikom federalnym przez prezydent Stanów Zjednoczonych pod jego uprawnienia ustawowe lub konstytucyjne .

Pod wieloma względami prezydenckie rozkazy wykonawcze są podobne do rozkazów pisemnych lub instrukcji wydawanych przez prezesa korporacji szefom jej działów lub dyrektorom.

Trzydzieści dni po opublikowaniu w Rejestrze Federalnym zarządzenia wykonawcze wchodzą w życie. Chociaż omijają Kongres USA i standard proces stanowienia prawa, żadna część rozporządzenia wykonawczego nie może nakazywać agencjom prowadzenia działań niezgodnych z prawem lub niekonstytucyjnych.

Krótka historia zamówień wykonawczych

Pierwszy uznany dekret wykonawczy został wydany przez prezydenta Jerzy Waszyngton 8 czerwca 1789 r. w formie listu do szefów wszystkich departamentów federalnych instruującego ich, aby zaimponowali mi pełną, precyzyjną i wyraźną ogólną ideą spraw Stanów Zjednoczonych. Od tego czasu wszyscy prezydenci USA, z wyjątkiem William Henry Harrison wydały rozporządzenia wykonawcze, począwszy od prezesów Adams , Madison , oraz Monroe , który wydał tylko po jednym, prezydentowi Franklin D. Roosevelt , który wydał 3522 rozkazy wykonawcze.

Praktyka numerowania i oficjalnego dokumentowania rozporządzeń wykonawczych jako taka rozpoczęła się dopiero w 1907 r., kiedy Departament Stanu wprowadził obecny system numeracji. Stosując system z mocą wsteczną, agencja wyznaczyła Nakaz Wykonawczy ustanawiający Sąd Tymczasowy w Luizjanie, wydany przez prezydenta Abrahama Lincolna 20 października 1862 r., jako Nakaz Wykonawczy Stanów Zjednoczonych 1.

Być może najbardziej wpływowym i na pewno najsłynniejszym rozkazem wykonawczym było Proklamacja wyzwolenia wydane przez Prezydenta Abraham Lincoln 1 stycznia 1863 polecił wszystkim agencjom rządu federalnego traktować 3,5 miliona zniewolonych Afroamerykanów przetrzymywanych w odłączonych stanach Konfederacji jako wolnych mężczyzn i kobiety.

Powody wydawania zarządzeń wykonawczych

Prezydenci zazwyczaj wydają rozkazy wykonawcze w jednym z tych celów:
1. Zarządzanie operacyjne Władza wykonawcza
2. Zarządzanie operacyjne agencjami federalnymi lub urzędnikami
3. Wykonywanie ustawowych lub konstytucyjnych obowiązków prezydenta”

Wybitne zamówienia wykonawcze

• W 1970 r. prezydent Richard Nixon wykorzystał to rozporządzenie do ustanowienia nowej agencji federalnej, Narodowej Administracji Oceanicznej i Atmosferycznej, podlegającej Departamentowi Handlu.
• Tuż po ataku na Pearl Harbor 7 grudnia 1941 r. prezydent Franklin D. Roosevelt wydany Zamówienie wykonawcze 9066 , kierując internowaniem ponad 120 000 Amerykanów pochodzenia japońskiego, z których wielu było obywatelami USA.
• W odpowiedzi naataki terrorystycznez11 września 2001, prezydent George W. Bush wydał to zarządzenie łączące ponad 40 federalnych organów ścigania i tworzące Szafka na poziomie Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
• Jako jedno ze swoich pierwszych oficjalnych działań prezydent Obama wydał: rozkaz wykonawczy że niektórzy twierdzili, że pozwolił mu ukryć swoje osobiste akta - jak jego akt urodzenia - od publiczności. Faktycznie, zlecenie miało zupełnie inny cel .

Podczas swoich pierwszych 100 dni urzędowania 45. prezydent Donald Trump wydał więcej zarządzeń niż jakikolwiek inny niedawny prezydent. Wiele wczesnych zarządzeń prezydenta Trumpa miało na celu wypełnienie jego obietnic wyborczych poprzez unieważnienie kilku polityk jego poprzednika, prezydenta Obamy. Wśród najbardziej znaczących i kontrowersyjnych z tych zarządzeń wykonawczych znalazły się:

• Zarządzenie wykonawcze minimalizujące obciążenie ekonomiczne ustawy o ochronie pacjentów i przystępnej cenie EO nr 13765 Podpisane: 20 stycznia 2017 r.: Zarządzenie uchyliło postanowienia ustawy o przystępnej cenie — Obamacare — którą obiecał uchylić i zastąpić podczas kampanii.
• Poprawa bezpieczeństwa publicznego we wnętrzu Stanów ZjednoczonychEO nr 13768 Podpisano 25 stycznia 2017 r.: Zarządzeniem, mającym na celu ograniczenie nielegalnej imigracji, odmówiono dotacji federalnych na tzw.miasta sanktuarium.
• Ochrona narodu przed wjazdem zagranicznych terrorystów do Stanów Zjednoczonych Dokument dowodowy nr 13769 podpisany 27 stycznia 2017 r.: Nakaz tymczasowo zawiesił imigrację z krajów o większości muzułmańskiej: Syrii, Iranu, Iraku, Libii, Sudanu, Jemenu i Somalii

Czy rozkazy wykonawcze mogą zostać unieważnione lub wycofane?

Prezydent może w każdej chwili zmienić lub cofnąć swoje własne zarządzenie wykonawcze. Prezydent może również wydać dekret zastępujący lub unieważniający dekrety wydane przez byłych prezydentów. Nowi prezydenci mogą zdecydować o utrzymaniu rozporządzeń wykonawczych wydanych przez ich poprzedników, zastąpieniu ich nowymi własnymi lub całkowicie odwołać stare. W skrajnych przypadkach Kongres może uchwalić ustawę zmieniającą zarządzenie wykonawcze i może zostać uznany za niekonstytucyjny i opuszczony przez Sąd Najwyższy .

Rozkazy wykonawcze a proklamacje

Odezwy prezydenckie różnią się od zarządzeń wykonawczych tym, że mają charakter ceremonialny lub dotyczą kwestii handlowych i mogą, ale nie muszą, wywoływać skutków prawnych. Zarządzenia wykonawcze mają skutek prawny ustawy.

Władza konstytucyjna ds. zarządzeń wykonawczych

Art. II ust. 1 Konstytucji Stanów Zjednoczonych stanowi w części: „Władza wykonawcza przysługuje prezydentowi Stanów Zjednoczonych Ameryki”. Natomiast w art. II ust. władza wykonawcza krytycy zarządzeń wykonawczych twierdzą, że te dwa fragmenty nie implikują autorytetu konstytucyjnego. Ale prezydenci Stany Zjednoczone ponieważ George Washington twierdził, że tak jest i odpowiednio ich używa.

Nowoczesne zastosowanie rozkazów wykonawczych

Aż do Pierwsza Wojna Swiatowa , rozkazy wykonawcze były wykorzystywane do stosunkowo drobnych, zwykle niezauważalnych aktów państwowych. Tendencja ta zmieniła się drastycznie wraz z uchwaleniem War Powers Act z 1917 roku. Ustawa ta uchwalona podczas I wojny światowej przyznała prezydentowi tymczasowe uprawnienia do natychmiastowego uchwalenia praw regulujących handel, gospodarkę i inne aspekty polityki, które odnosiły się do wrogów Ameryki. Kluczowy rozdział ustawy o mocarstwach wojennych zawierał również język wyraźnie wykluczający obywateli amerykańskich z jego skutków.

Ustawa o uprawnieniach wojennych obowiązywała i pozostawała niezmieniona do 1933 r., kiedy to świeżo wybrany prezydent Franklin D. Roosevelt znalazł Amerykę w fazie paniki Wielka Depresja . Pierwszą rzeczą, jaką zrobił FDR, było zwołanie specjalnej sesji Kongresu, na której przedstawił projekt ustawy zmieniającej ustawę o uprawnieniach wojennych, aby usunąć klauzulę wyłączającą obywateli amerykańskich z związania jej skutkami. Umożliwiłoby to prezydentowi ogłaszanie „krajowych sytuacji kryzysowych” i jednostronne uchwalanie ustaw, które mają się z nimi uporać. Ta ogromna poprawka została zatwierdzona przez obie izby Kongresu w mniej niż 40 minut bez debaty. Kilka godzin później FDR oficjalnie ogłosił kryzys jako „krajowy stan wyjątkowy” i zaczął wydawać szereg zarządzeń wykonawczych, które skutecznie stworzyły i wdrożyły jego słynną politykę „Nowego Ładu”.

Podczas gdy niektóre działania FDR były być może konstytucyjnie wątpliwe, historia przyznaje, że pomogły one zapobiec narastającej panice i zapoczątkowaniu naszej gospodarki na drodze do ożywienia.

Prezydenckie dyrektywy i memoranda takie same jak zarządzenia wykonawcze

Czasami prezydenci wydają rozkazy: Władza wykonawcza agencji poprzez „dyrektywy prezydenckie” lub „memoranda prezydenckie” zamiast rozporządzeń wykonawczych. W styczniu 2009 roku Departament Sprawiedliwości USA wydał oświadczenie, w którym zadeklarował, że dyrektywy prezydenckie (memoranda) mają dokładnie taki sam skutek jak dekrety wykonawcze.

„Dyrektywa prezydencka ma taki sam materialny skutek prawny jak zarządzenie wykonawcze. To istota działań prezydenckich jest rozstrzygająca, a nie forma dokumentu przekazującego tę akcję” – napisał pełniący obowiązki zastępcy prokuratora generalnego USA Randolph D. Moss. „Zarówno zarządzenie wykonawcze, jak i zarządzenie prezydenckie pozostają w mocy po zmianie administracji, chyba że dokument stanowi inaczej, i oba pozostają w mocy do czasu podjęcia kolejnych działań prezydenckich”.

Ile zarządzeń wydali prezydenci?

Od czasu wydania pierwszego przez Jerzego Waszyngtona w 1789 r. wszyscy prezydenci z wyjątkiem William Henry Harrison z Impreza Wigów wydali co najmniej jedno zarządzenie wykonawcze. Służąc dłużej niż jakikolwiek inny prezydent, prezydent Franklin D. Roosevelt wydał najwięcej rozkazów wykonawczych — 3728 — najwięcej dotyczących II wojny światowej i Wielka Depresja . Prezydenci John Adams , James Madison , oraz James Monroe wydał tylko zarządzenie wykonawcze.

Liczba rozporządzeń wykonawczych wydanych przez nowszych prezesów obejmuje:

• George HW Bush-166
• Bill Clinton — 364
• George W. Bush — 291
• Barack Obama — 276
• Donald Trump—220