Co to jest stan wyjątkowy?

Jednostki Gwardii Narodowej USA patrolujące przed głównym nowojorskim urzędem pocztowym w Cadman Plaza. Zostały tam nakazane przez prezydenta Nixona w wyniku strajku pracowników Poczty.

Leslie Leon/Keystone/Getty Images

W rządzie Stanów Zjednoczonych stan wyjątkowy to każda nadzwyczajna sytuacja uznana przez Prezydenta Stanów Zjednoczonych za zagrażającą zdrowiu lub bezpieczeństwu obywateli i której nie można odpowiednio rozwiązać poprzez zastosowanie innych przepisów lub czynności wykonawcze .

Dokładnie, jakie sytuacje stanowią lub nie stanowią stanu wyjątkowego, zakwestionowano na początku 2019 r., kiedy Prezydent Donald Trump ogłosił stan wyjątkowy, aby przekierować istniejące fundusze Departamentu Obrony na ukończenie betonowego muru (lub stalowej bariery) mającego zapobiegać nielegalnej imigracji wzdłuż całej południowej granicy USA – manewr ten wykorzystał Prezydent Ronald Reagan w 1982 roku w celu przyspieszenia budowy obiektów wojskowych.

Kluczowe dania na wynos

• Stan wyjątkowy to każda nadzwyczajna sytuacja ogłoszona przez prezydenta jako zagrażająca obywatelom amerykańskim i niemożliwa do rozwiązania na mocy innych przepisów.
• Zgodnie z National Emergencies Act z 1976 r. ogłoszenie stanu wyjątkowego tymczasowo przyznaje prezydentowi co najmniej 140 specjalnych uprawnień.
• Przyczyny ogłoszenia stanu wyjątkowego kraju oraz przepisy, które mają być stosowane podczas tego stanu wyjątkowego, leżą wyłącznie i wyłącznie w gestii prezydenta.

Pod Krajowa ustawa o nagłych wypadkach (NEA), ponad 100 specjalnych uprawnień jest przyznanych prezydentowi w przypadku ogłoszonego stanu wyjątkowego. Kiedy i dlaczego ogłosić krajową sytuację nadzwyczajną, zależy wyłącznie od decyzji prezydenta.

Tło i pierwszeństwo prawne

Podczas, gdyKonstytucja USAdotacje Kongres kilka ograniczonych uprawnień awaryjnych, takich jak uprawnienie do zawieszenia prawa do: nakazy habeas corpus — nie przyznaje prezydentowi takich nadzwyczajnych uprawnień. Jednak wielu prawników potwierdziło, że Konstytucja daje prezydentom dorozumiane uprawnienia nadzwyczajne, czyniąc ich głównodowodzący sił zbrojnych i przyznając im szeroką, w dużej mierze nieokreśloną władzę wykonawczą. Wiele takich uprawnień wykonawczych jest wykonywanych przez prezydentów poprzez wydawanie prawnie wiążących zarządzenia i odezwy wykonawcze.

Pierwsza taka nadzwyczajna odezwa została wydana przez: Prezydent Woodrow Wilson 5 lutego 1917 r., w odpowiedzi na brak amerykańskich statków towarowych potrzebnych do przewozu eksportowanych produktów do krajów sprzymierzonych w czasie I wojny światowej. .

Przed prezydencją Franklin D. Roosevelt prezydenci ogłaszali liczne sytuacje kryzysowe, aby poradzić sobie z sytuacjami, takimi jak gromadzenie złota, wojna koreańska , strajk pracowników pocztowych i wymknęło się spod kontroli inflacja ekonomiczna . W 1933 r. Roosevelt , w odpowiedzi na Wielka Depresja , zapoczątkował trwający trend prezydentów ogłaszających krajowe sytuacje nadzwyczajne o nieograniczonym zakresie i czasie trwania oraz bez nadzoru Kongresu lub precedensu w obowiązujących przepisach.

Ostatecznie w 1976 roku Kongres uchwalił National Emergencies Act, który miał na celu ograniczenie zakresu i liczby nadzwyczajnych uprawnień wykonawczych, na jakie prezydent mógłby się powoływać, ogłaszając stan wyjątkowy, oraz zapewnienie pewnych czeki i salda o nadzwyczajnych uprawnieniach prezydenta.

Krajowa ustawa o nagłych wypadkach z 1976 r.

Zgodnie z Narodową Ustawą o Sytuacji Nadzwyczajnej, prezydenci są zobowiązani do określenia konkretnych uprawnień i przepisów, które mają zostać uruchomione przez ogłoszenie stanu wyjątkowego oraz do corocznego odnawiania deklaracji. Chociaż prawo przyznaje prezydentowi co najmniej 136 odrębnych uprawnień nadzwyczajnych, tylko 13 z nich wymaga odrębnej deklaracji Kongresu.

Podczas ogłoszonych kryzysów krajowych prezydent może – bez zgody Kongresu – zamrozić konta bankowe Amerykanów, zamknąć większość rodzajów komunikacji elektronicznej w Stanach Zjednoczonych i uziemić wszystkie samoloty niewojskowe.

Procedura zgłaszania sytuacji awaryjnych

Zgodnie z ustawą o stanach wyjątkowych prezydenci aktywują swoje uprawnienia nadzwyczajne, wydając publiczne ogłoszenie stanu wyjątkowego. Deklaracja musi szczegółowo wymieniać i powiadamiać Kongres o uprawnieniach, które mają być wykorzystane w czasie trwania stanu wyjątkowego.

Prezydenci mogą zakończyć ogłoszone sytuacje nadzwyczajne w dowolnym momencie lub kontynuować je corocznie za zgodą Kongresu. Od 1985 r. Kongres może odnowić deklarację nadzwyczajną w drodze przyjęcia wspólnej rezolucji, a nie odrębnych uchwał przyjętych przez Izbę i Senat.

Prawo wymaga również od prezydenta i Agencje wykonawcze na poziomie gabinetu do prowadzenia ewidencji wszystkich zarządzeń wykonawczych i rozporządzeń wydanych w związku z nagłym wypadkiem oraz do regularnego zgłaszania Kongresowi kosztów egzekwowania tych postanowień.

Uprawnienia nadzwyczajne na mocy krajowej ustawy o nagłych wypadkach

Wśród prawie 140 krajowych uprawnień nadzwyczajnych, które Kongres przekazał prezydentowi, niektóre są szczególnie dramatyczne. W 1969 roku Prezydent Nixon zawiesił wszelkie prawa regulujące broń chemiczną i biologiczną na ludziach. W 1977 r. Prezydent Ford zezwolił państwom na zawieszenie kluczowych przepisów ustawy o czystym powietrzu. A w 1982 roku prezydent Reagan zezwolił na wykorzystanie istniejących funduszy Departamentu Obrony na awaryjne budownictwo wojskowe.

Niedawno, Prezydent George W. Bush ogłosił stan wyjątkowy w dniach po 11 września 2001 r., atakach terrorystycznych, które zawiesiły kilka ustaw, w tym wszystkie przepisy ograniczające liczebność wojska. W 2009, prezydent Obama ogłosił krajową sytuację nadzwyczajną, aby pomóc szpitalom i samorządom lokalnym poradzić sobie z epidemią świńskiej grypy. 13 marca 2020 r. prezydent Trump ogłosił stan wyjątkowy w związku z pandemią koronawirusa (COVID-19).

Znane trwające sytuacje kryzysowe na szczeblu krajowym

Do stycznia 2019 r. obowiązywały łącznie 32 krajowe sytuacje nadzwyczajne z 1979 r. Kilka z bardziej godnych uwagi z nich to:

• W celu zwalczania napływu narkotyków, przestępców i nielegalnych imigrantów przekraczających granicę USA z Meksykiem. (luty 2019)
• Zapobieganie rozprzestrzenianiu się Broń masowego rażenia (listopad 1994)
• Zakaz transakcji finansowych z terrorystami zagrażającymi procesowi pokojowemu na Bliskim Wschodzie (styczeń 1995)
• Przepisy wynikające z zamachów terrorystycznych z 11 września 2001 r. (wrzesień 2001 r.)
• Zamrożenie funduszy i mienia osób, które popełniają, grożą popełnieniem lub wspierają terroryzm (wrzesień 2001)
• Dalsze ograniczenia w stosunku do obywateli Korei Północnej i Korei Północnej (czerwiec 2008)
• Zamrożenie mienia międzynarodowych zorganizowanych organizacji przestępczych (lipiec 2011)
• Zamrożenie mienia niektórych osób zaangażowanych w cyberprzestępczość (kwiecień 2015)

W ciągu pierwszych dwóch lat urzędowania (2017 i 2018) prezydent Trump wydał trzy krajowe deklaracje nadzwyczajne, w szczególności kontrowersyjną krajową sytuację nadzwyczajną mającą na celu ukaranie cudzoziemców, którzy ingerowali lub w inny sposób próbowali wpłynąć na amerykańskie wybory. Oskarżony o zmowę z rosyjskimi agentami podczas wyborów prezydenckich w 2016 roku deklaracja Trumpa spotkała się z krytyką ponadpartyjną za zbyt słabą. Wszystkie trzy krajowe deklaracje nadzwyczajne wydane przez prezydenta Trumpa w styczniu 2019 r. obejmowały:

• Blokowanie dostępu do mienia osób zaangażowanych w poważne naruszenia praw człowieka lub korupcję (grudzień 2017 r.)
• Nałożenie sankcji w przypadku zagranicznej ingerencji w wybory w Stanach Zjednoczonych (wrzesień 2018)
• Blokowanie dostępu do mienia osób przyczyniających się do sytuacji w Nikaragui (listopad 2018)

Podczas gdy większość krajowych sytuacji kryzysowych ogłoszono w odpowiedzi na sprawy zagraniczne, żadne prawo nie zabrania prezydentom deklarowania, że ​​zajmą się problemem krajowym, tak jak zrobił to prezydent Obama w 2009 r., aby poradzić sobie ze świńską grypą i jak prezydent Trump w 2020 r., aby zająć się koronawirusem Covid19 pandemia. W obu przypadkach prezydenci powoływali się na: Ustawa Stafforda i Ustawa o usługach zdrowia publicznego które działają wspólnie, aby zapewnić reakcję rządu federalnego na stanowe i lokalne katastrofy oraz sytuacje kryzysowe dotyczące zdrowia publicznego. Ponadto we wszystkich 50 stanach obowiązują przepisy uprawniające gubernatorów do ogłaszania sytuacji kryzysowych w ich stanach oraz do zwracania się do prezydenta Stanów Zjednoczonych o pomoc federalną.

Źródła i dalsze odniesienia

• Ryba, William B. Stan wyjątkowy w prawie konstytucyjnym Stanów Zjednoczonych . Wydział Prawa Uniwersytetu Missouri (1990).
• Krajowa definicja sytuacji kryzysowych . Słownik prawa Duhaime'a. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) Krajowe uprawnienia nadzwyczajne . Kongresowa Służba Badawcza.
• Struyk, Ryan. Mur Trumpa byłby 32. aktywną narodową sytuacją kryzysową . CNN. (styczeń 2019).