Co to jest redystrybucja? Definicja i przykłady

Ilustracja przedstawiająca kontynentalne Stany Zjednoczone, przedstawiająca ogólną lokalizację kluczowych miast, gospodarstw, gór, plaż i lasów. Mathisworks / Getty Images

Redistricting to proces, w ramach którego wyznaczane są granice okręgów kongresowych i stanowych okręgów ustawodawczych Stanów Zjednoczonych. Wszyscy członkowie amerykańskiej Izby Reprezentantów i stanowych organów ustawodawczych są wybierani przez osoby mieszkające w okręgach ustawodawczych. Granice okręgów są wyznaczane na nowo co 10 lat na podstawie liczby ludności ze spisu powszechnego Stanów Zjednoczonych.

Kluczowe dania na wynos: Redystryfikacja

• Redistricting to proces, w którym wyznaczane są granice okręgów kongresowych i stanowych okręgów ustawodawczych Stanów Zjednoczonych.
• Redystryfikację przeprowadza się co 10 lat w oparciu o łączną liczbę ludności zgłoszoną w amerykańskim spisie ludności.
• Ustawa uchwalona w 1967 roku wymaga, aby z każdego okręgu kongresowego był wybierany tylko jeden przedstawiciel USA.
• Prawo federalne wymaga, aby okręgi ustawodawcze miały prawie równą populację i nie można ich rysować w sposób dyskryminujący ze względu na rasę lub pochodzenie etniczne.
• Redystryfikacja może stać się kontrowersyjna, gdy politycy gerrymantują lub przestawiają granice okręgów, aby faworyzować konkretną partię polityczną, kandydata lub grupę etniczną.

Prawo federalne wymaga, aby okręgi ustawodawcze miały prawie równą populację i nie można ich rysować w sposób dyskryminujący ze względu na rasę lub pochodzenie etniczne. Redystryfikacja może stać się kontrowersyjna, gdy politycy gerrymantują lub zmieniają podziały okręgów, aby wpłynąć na wybory, aby faworyzować konkretną partię polityczną, kandydata lub grupę etniczną. Podczas, gdy Ustawa o prawach głosu z 1965 r. silnie chroni przed rasą gerrymandering, manipulowanie liniami okręgowymi w celu faworyzowania partii politycznych pozostaje powszechne.

Jak działa redystrybucja

Chociaż każdy stan ustala swój proces przebudowy swoich okręgów ustawodawczych w Kongresie i stanach USA, okręgi te muszą przestrzegać kilku konstytucyjnych i federalnych standardów ustawowych.

Federalny

Artykuł I ustęp 2 Konstytucji wymaga, aby ludność Stanów Zjednoczonych była liczona co 10 lat. Na podstawie tego dziesięcioletniego spisu ludności liczba miejsc w Izbie Reprezentantów każdego stanu jest określana w procesie podział . Ponieważ rozkład geograficzny ich populacji zmienia się, stany są zobowiązane do przerysowywania granic swoich okręgów kongresowych co dziesięć lat.

Mapa 53 okręgów kongresowych USA w Kalifornii. Brichuas / Getty Images

W 1967 roku Kongres uchwalił ustawę o okręgu jednomandatowym ( 2 Kodeks USA § 2c. ) wymagający wybrania tylko jednego przedstawiciela USA z każdego okręgu kongresowego. W stanach o małej populacji, gdzie istnieje tylko jeden przedstawiciel USA — obecnie Alaska, Wyoming, Północna Dakota, Południowa Dakota, Vermont i Delaware — odbywają się jedne ogólnostanowe wybory do Kongresu. Dystrykt Kolumbii przeprowadza obecnie szeroko zakrojone wybory do Kongresu, aby wybrać jednego delegata bez prawa głosu do Izby Reprezentantów. W stanach z tylko jednym okręgiem kongresowym redystrykcja nie jest wymagana.

W swoim 1964 przypadku Wesberry kontra Sanders , Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych orzekł, że stany muszą dążyć do zapewnienia równej liczby ludności w okręgach kongresowych Stanów Zjednoczonych w możliwie największym stopniu. Ten wymóg jest ściśle egzekwowany. Każdy okręg kongresowy, który ma obejmować więcej lub mniej osób niż średnia stanowa, musi być uzasadniony konkretną polityką państwa. Każda taka polityka, która doprowadziłaby do zaledwie 1% różnicy w liczbie ludności od największej do najmniejszej dzielnicy, prawdopodobnie zostanie uznana za niekonstytucyjną.

Państwo

Konstytucja USA nie wspomina o redystrybucji stanowych okręgów ustawodawczych. Jednak w 1964 r. w przypadku Reynolds kontra Sims , Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych orzekł, że Konstytucyjna Klauzula Równej Ochrony Czternasta Poprawka wymaga, aby podobnie jak okręgi kongresowe w USA, stanowe okręgi ustawodawcze składały się w miarę możliwości z mniej więcej równej populacji.

Zgodnie z artykułem VI ustęp 2 Konstytucji Stanów Zjednoczonych — Klauzula supremacji — stanowe plany redystrybucyjne muszą być zgodne z federalnymi prawami obywatelskimi i nie mogą dyskryminować ze względu na rasę, kolor skóry lub członkostwo w chroniona grupa mniejszościowa .

Poza zapewnieniem równej liczby ludności i przestrzeganiem federalnych praw obywatelskich, stany mogą swobodnie ustalać swoje kryteria tworzenia okręgów ustawodawczych Kongresu i stanowych okręgów ustawodawczych. Zazwyczaj kryteria te mogą obejmować:

Ścisłość: zasada, że ​​mieszkańcy dzielnicy powinni mieszkać jak najbliżej siebie.

Przyległość: Zasada, że ​​wszystkie obszary w obrębie dzielnicy powinny fizycznie przylegać do siebie. Dzielnica jest przyległa, jeśli możesz podróżować z dowolnego punktu w dzielnicy do dowolnego innego punktu w dzielnicy bez przekraczania granicy dzielnicy.

Społeczności zainteresowania: W miarę możliwości granice dystryktów nie powinny oddzielać osób mających wspólny zestaw obaw, na które może mieć wpływ prawodawstwo. Przykłady społeczności interesów obejmują grupy etniczne, rasowe i ekonomiczne.

W większości stanów – obecnie 33 – stanowe legislatury są odpowiedzialne za redystrykcję. W ośmiu stanach legislatury stanowe, za zgodą gubernatorów, powołują niezależne komisje do wyznaczania linii okręgowych. W trzech stanach uprawnienia do redystrybucji dzielą komisje i legislatury stanowe. Pozostałe sześć stanów ma tylko jeden okręg kongresowy, co sprawia, że ​​redystrybucja nie jest konieczna.

Gerrymandering

Prawie tak stary jak sam naród i używany przez obie partie polityczne, gerrymandering jest aktem przerysowania granic okręgu ustawodawczego w sposób, który faworyzuje konkretną partię lub kandydata. Celem gerrymanderingu jest wytyczenie granic okręgów ustawodawczych, aby kandydaci partii zdobyli jak najwięcej mandatów. Osiąga się to głównie dzięki dwóm praktykom powszechnie zwanym pakowaniem i pękaniem.

Oryginalna karykatura „The Gerry-Mander”, karykatury politycznej, która doprowadziła do ukucia terminu Gerrymandering. Boston Centinel, 1812 / domena publiczna

Packing ciągnie jedną dzielnicę, aby obejmowała jak najwięcej wyborców przeciwnej partii. Pomaga to kandydatowi obecnej partii zdobywać okoliczne dzielnice, w których siła partii opozycyjnej została osłabiona, tworząc zatłoczoną dzielnicę.

Przeciwieństwo pakowania, pękanie dzieli skupiska opozycyjnych wyborców na kilka okręgów, tak że w każdym okręgu będą mieli przewagę liczebną.

W gruncie rzeczy gerrymandering pozwala politykom wybierać swoich wyborców, a nie zmuszać ich do wyboru.

Chociaż ustawa o prawach do głosowania silnie chroni przed gerrymingiem rasowym lub etnicznym, przestawianie granic okręgów w celu faworyzowania partii politycznej pozostaje na porządku dziennym.

Sekcja Głosowania Wydziału Praw Obywatelskich Departamentu Sprawiedliwości egzekwuje postanowienia Ustawy o Prawach Głosowania (VRA), które zabraniają planom redystrybucji dyskryminowania wyborców ze względu na rasę, kolor skóry lub przynależność do mniejszości językowej. Zarówno rząd Stanów Zjednoczonych, jak i podmioty prywatne mogą wnosić pozwy przeciwko planowi redystrykcyjnemu, twierdząc, że narusza on VRA, w tym w przypadkach, w których politycznie motywowane gerrymandering skutkuje dyskryminacją rasową lub etniczną.

Niestety, skoro Konstytucja pozostawia sposób przeprowadzania wyborów stanom, poszczególni wyborcy mają niewielkie możliwości zapobiegania czysto politycznemu gerrymanderingowi. Jeszcze w czerwcu 2019 r. Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych w sprawie Rucho przeciwko Wspólnej Przyczynie , orzekł 5-4, że kwestia partyzanckich gerrymanderingu politycznego nie jest kwestią prawną, którą powinny rozstrzygać sądy federalne, a zamiast tego muszą być rozstrzygane przez wybrane organy władzy.

Wpływ na politykę

Polityczny wpływ redystrybucji i potencjał partyzanckiej politycznej manipulacji ustawodawczymi liniami okręgowymi – gerrymandering – nadal budzi poważne obawy o sprawiedliwość amerykańskiego procesu wyborczego.

Wciąż powszechne, politycznie gerrymeded okręgi kongresowe są obwiniane za pozostawienie tak potrzebnego ustawodawstwa, które pogrąża się w impasie partyzanckim, pozbawieniu praw wyborców i rosnącej nieufności do samego rządu.

Tworząc dzielnice składające się z ras, socjoekonomicznych lub politycznych, gerrymandering pozwala wielu zasiedziałym członkom Domu, którzy w przeciwnym razie mogliby zostać pokonani, zachować bezpieczeństwo przed potencjalnymi rywalami.

Na przykład raport niezależnego i bezpartyjnego instytutu politycznego The Center for American Progress z maja 2019 r. wykazał, że niesprawiedliwie wylosowane okręgi kongresowe zmieniły wyniki w średnio 59 wyścigach Izby Reprezentantów na korzyść urzędującego w latach 2012, 2014 i Wybory 2016. Innymi słowy, co drugi listopad 59 polityków – zarówno republikanów, jak i demokratów – którzy zostaliby wybrani z urzędu w oparciu o poparcie wyborców dla ich partii w całym stanie, zostało wybranych ponownie, ponieważ okręgowe linie Kongresu zostały niesłusznie wytyczone na ich korzyść.

Dla celów perspektywicznych przesunięcie o 59 mandatów to nieco więcej niż całkowita liczba mandatów przydzielonych 22 najmniejszym stanom pod względem liczby ludności io sześć więcej niż najludniejszy stan Ameryki, Kalifornia, który ma 53 członków Izby Reprezentantów reprezentujących prawie 40 mieszkańców. milion ludzi.

Źródła

• Thernstrom, Abigail. Redistriction, Rasa i Ustawa o Prawach Głosowania. Sprawy Narodowe, 2021, https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
• Mann, Tomasz E.; O’Brien, Sean; i Persily, Nate. Redystryfikacja i Konstytucja Stanów Zjednoczonych. Instytut Brookings , 22 marca 2011, https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
• Levitt, Justin. Wszystko o redystrybucji. Szkoła Prawa Loyoli , https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
• Tausanovitch, Alex. Dzielnice zdeterminowane przez wyborców: zakończenie gerrymanderii i zapewnienie uczciwej reprezentacji. Centrum Amerykańskiego Postępu , 9 maja 2019, https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.