Co to jest polityka fiskalna? Definicja i przykłady

Formularz zeznania podatkowego w USA 1040 i rachunki 100 USD. Max Zolotukhin / Getty Images

Polityka fiskalna polega na wykorzystywaniu wydatków rządowych i podatków do wpływania na gospodarkę kraju. Rządy zazwyczaj starają się wykorzystywać swoją politykę fiskalną w sposób, który promuje silny i zrównoważony wzrost oraz zmniejsza ubóstwo.

Kluczowe wnioski: polityka fiskalna

• Polityka fiskalna to sposób, w jaki rządy wykorzystują podatki i wydatki, aby wpływać na gospodarkę kraju.
• Polityka fiskalna działa razem z polityką pieniężną, która dotyczy stóp procentowych i podaży pieniądza w obiegu i jest na ogół zarządzana przez bank centralny.
• W okresie recesji rząd może prowadzić ekspansywną politykę fiskalną, obniżając stawki podatkowe w celu zwiększenia zagregowanego popytu i pobudzenia wzrostu gospodarczego.
• Zagrożony gwałtownym wzrostem inflacji i innymi niebezpieczeństwami polityki ekspansywnej, rząd może stosować kontrakcyjną politykę fiskalną.

Historia i definicja

Polityka fiskalna służy do wpływania na zmienne makroekonomiczne – inflację, ceny konsumpcyjne, wzrost gospodarczy, dochód narodowy, produkt krajowy brutto (PKB) oraz bezrobocie. W Stanach Zjednoczonych znaczenie tych sposobów wykorzystania dochodów i wydatków rządowych rozwinęło się w odpowiedzi na Wielka Depresja , kiedy laissez-faire , lub zostaw to w spokoju, podejście do rządowej kontroli ekonomicznej, za którym opowiadają się: Adam Smith stał się niepopularny. Ostatnio rola polityki fiskalnej zyskała na znaczeniu w okresie światowy kryzys gospodarczy 2007-2009, kiedy to rządy interweniowały w celu wsparcia systemów finansowych, pobudzenia wzrostu gospodarczego i zrównoważenia wpływu kryzysu na słabsze grupy.

Nowoczesna polityka fiskalna opiera się w dużej mierze na teoriach brytyjskiego ekonomisty Johna Maynarda Keynesa, którego liberalna ekonomia keynesowska słusznie sformułowała teorię, że rządowe zarządzanie zmianami w opodatkowaniu i wydatkach będzie miało wpływ na podaż i popyt oraz ogólny poziom działalności gospodarczej. Idee Keynesa doprowadziły do ​​prezydenta USA Franklina D. Roosevelta era depresji Programy New Deal obejmujące ogromne wydatki rządowe na projekty robót publicznych i programy pomocy społecznej.

Rządy próbują projektować i stosować swoją politykę fiskalną w sposób, który stabilizuje gospodarkę kraju w całym rocznym cyklu biznesowym. W Stanach Zjednoczonych odpowiedzialność za politykę fiskalną ponoszą wykonawczy oraz ustawodawczy gałęzie. W egzekutywach urzędem najbardziej odpowiedzialnym za politykę fiskalną jest prezydent Stanów Zjednoczonych razem z Szafka na poziomie Sekretarz Skarbu oraz m.in mianowany prezydencko Rada Doradców Gospodarczych. We władzy ustawodawczej Kongres USA posługuje się konstytucyjnie przyznane władzy portfela, zatwierdza podatki i uchwala ustawy przyznające finansowanie środków polityki fiskalnej. W Kongresie proces ten wymaga udziału, debaty i zgody zarówno ze strony Izba Reprezentantów i Senat .

Polityka fiskalna a polityka pieniężna

W przeciwieństwie do polityki fiskalnej, która zajmuje się podatkami i poziomami wydatków rządowych i jest zarządzana przez departament rządowy, polityka pieniężna dotyczy podaży pieniądza i stóp procentowych kraju i często jest zarządzana przez centralny organ bankowy kraju. Na przykład w Stanach Zjednoczonych, podczas gdy polityką fiskalną zarządza prezydent i Kongres, polityką pieniężną zarządza Rezerwa Federalna , który nie odgrywa żadnej roli w polityce fiskalnej.

Budynek Rezerwy Federalnej w Waszyngtonie. Rudy Sulgan / Getty Images

Rządy stosują kombinację polityki fiskalnej i monetarnej do kontrolowania gospodarki kraju. Aby pobudzić gospodarkę, polityka fiskalna rządu obniży stawki podatkowe przy jednoczesnym zwiększeniu wydatków. Aby spowolnić niekontrolowaną gospodarkę, podniesie podatki i zmniejszy wydatki. Jeśli zajdzie konieczność stymulowania odchodzącej gospodarki, bank centralny zmieni swoją politykę monetarną, często obniżając stopy procentowe, zwiększając w ten sposób podaż pieniądza i ułatwiając konsumentom i przedsiębiorstwom zaciąganie pożyczek. Jeśli gospodarka rozwija się zbyt szybko, bank centralny podniesie stopy procentowe, usuwając pieniądze z obiegu.

W Stanach Zjednoczonych Kongres ustanowił maksymalne zatrudnienie i stabilność cen jako główne cele makroekonomiczne Rezerwy Federalnej. W przeciwnym razie Kongres uznał, że polityka monetarna powinna być wolna od wpływów politycznych. W rezultacie Rezerwa Federalna jest niezależna agencja z rząd federalny .

Ekspansja i kurczenie

Najlepiej byłoby, gdyby polityka fiskalna i monetarna współpracowały ze sobą, aby stworzyć środowisko gospodarcze, w którym wzrost pozostaje dodatni i stabilny, a inflacja pozostaje niska i stabilna. Planiści fiskalni i decydenci rządowi dążą do gospodarki wolnej od boomów gospodarczych, po których następują dłuższe okresy recesja i wysokie bezrobocie. W tak stabilnej gospodarce konsumenci czują się bezpiecznie w swoich decyzjach zakupowych i oszczędnościowych. Jednocześnie korporacje mogą swobodnie inwestować i rozwijać się, tworząc nowe miejsca pracy i nagradzając swoich obligatariuszy regularnymi składkami.

Jednak w realnym świecie wzrost i spadek wzrostu gospodarczego nie są ani przypadkowe, ani niewytłumaczalne. Gospodarka Stanów Zjednoczonych, na przykład, w naturalny sposób przechodzi przez regularnie powtarzające się fazy cykli koniunkturalnych, podkreślone przez okresy ekspansji i kurczenia się.

Ekspansja

W okresach ekspansji realny produkt krajowy brutto (PKB) rośnie przez dwa lub więcej kolejnych kwartałów, w miarę jak gospodarka bazowa przechodzi od dołków do szczytów. Ekspansja, której zwykle towarzyszy wzrost zatrudnienia, zaufanie konsumentów i rynek akcji, uważana jest za okres wzrostu gospodarczego i ożywienia.

Ekspansje zwykle następują, gdy gospodarka wychodzi z recesji. Aby zachęcić do ekspansji, bank centralny — Rezerwa Federalna w Stanach Zjednoczonych — obniża stopy procentowe i dodaje pieniądze do systemu finansowego, kupując obligacje skarbowe na otwartym rynku. Zastępuje to obligacje przechowywane w prywatnych portfelach gotówką, którą inwestorzy wkładają do banków, które następnie chętnie pożyczają te dodatkowe pieniądze. Firmy wykorzystują dostępność niskooprocentowanych kredytów bankowych do zakupu lub rozbudowy fabryk i sprzętu oraz zatrudniania pracowników, aby mogli wytwarzać więcej produktów i usług. Wraz ze wzrostem PKB i dochodu na mieszkańca spada bezrobocie, konsumenci zaczynają wydawać wydatki, a giełdy dobrze sobie radzą.

Według National Bureau of Economic Research (NBER), ekspansje zwykle trwają około 5 lat, ale wiadomo, że trwają nawet 10 lat.

Inflacja. Malte Mueller / Getty Images

Ekspansywna polityka gospodarcza jest popularna, co sprawia, że ​​politycznie trudno ją odwrócić. Mimo że ekspansywna polityka zwykle zwiększa deficyt budżetowy wyborcy lubią niskie podatki i wydatki publiczne. Udowodniwszy prawdziwość starego powiedzenia, że ​​wszystkie dobre rzeczy muszą się skończyć, ekspansja może wymknąć się spod kontroli. Napływ tanich pieniędzy i zwiększone wydatki powodują wzrost inflacji. Wysoka inflacja i ryzyko powszechnego niespłacania kredytów mogą poważnie zaszkodzić gospodarce, często aż do recesji. Aby schłodzić gospodarkę i zapobiec hiperinflacja bank centralny podnosi stopy procentowe. Konsumenci są zachęcani do ograniczania wydatków w celu spowolnienia wzrostu gospodarczego. Gdy zyski przedsiębiorstw spadają, ceny akcji spadają, a gospodarka wchodzi w okres kurczenia się.

Skurcz

Powszechnie uważany za recesję, skurczenie jest okresem, w którym gospodarka jako całość znajduje się w stanie upadku. Skurcze zwykle pojawiają się po osiągnięciu szczytu ekspansji. Według ekonomistów, gdy PKB danego kraju spada przez dwa lub więcej kwartałów z rzędu, wówczas skurcz staje się recesją. Gdy bank centralny podnosi stopy procentowe, podaż pieniądza kurczy się, a firmy i konsumenci ograniczają pożyczki i wydatki. Zamiast wykorzystywać swoje zyski na rozwój, zatrudnianie i zwiększanie produkcji, firmy dodają je do pieniędzy zgromadzonych podczas ekspansji i wykorzystują je na badania i rozwój oraz inne kroki w oczekiwaniu na następną fazę ekspansji. Kiedy bank centralny stwierdzi, że gospodarka ochłodziła się na tyle, że cykl koniunkturalny osiągnął dołek, obniża stopy procentowe, aby dodać pieniądze do systemu, mając nadzieję, że zakończy recesję i rozpocznie kolejną ekspansję.

Dla większości ludzi kurczenie się gospodarki powoduje pewien stopień trudności finansowych w miarę wzrostu bezrobocia. Najdłuższym i najbardziej bolesnym okresem skurczu we współczesnej historii Ameryki był Wielki Kryzys, od 1929 do 1933. Recesja na początku lat 90. również trwała osiem miesięcy, od lipca 1990 do marca 1991. Recesja na początku lat 80. trwała 16 miesięcy, od lipca 1981 r. do listopada 1982 r. Wielka recesja w latach 2007-2009 była 18 miesiącami znacznego skurczu spowodowanego załamaniem się rynku mieszkaniowego – napędzanym niskimi stopami procentowymi, łatwym kredytowaniem i niewystarczającą regulacją kredytów hipotecznych typu subprime.

Źródła

• Horton, Mark i El-Ganainy, Asmaa. Polityka podatkowa: branie i rozdawanie. Międzynarodowy Fundusz Walutowy , https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/basics/fiscpol.htm.
• Acemoglu, Daron; Laibson, David I.; Lista, Jan A. Makroekonomia (wyd. drugie). Pearson, Nowy Jork, 2018, ISBN 978-0-13-449205-6.
• Rezerwa Federalna. Polityka pieniężna. Zarząd Rezerwy Federalnej USA , https://www.federalreserve.gov/monetarypolicy.htm.
• Duff, Wiktoria. Co powoduje ekspansję i kurczenie się firmy w cyklu biznesowym? Chron , https://smallbusiness.chron.com/causes-business-expansion-contraction-business-cycle-67228.html.
• Pettinger, Tejvan. Różnica między polityką pieniężną a fiskalną. Ekonomia.Pomoc.org , https://www.economicshelp.org/blog/1850/economics/difference-between-monetary-and-fiscal-policy/.