Niezależne Agencje Wykonawcze rządu USA

Robert Nickelsberg / Getty Images

Niezależne agencje wykonawcze USA rząd federalny to te, które choć technicznie są częścią Władza wykonawcza , są samorządne i nie są bezpośrednio kontrolowane przez Prezydent . Oprócz innych obowiązków te niezależne agencje i komisje są odpowiedzialne za niezwykle ważny proces tworzenia przepisów federalnych. Ogólnie rzecz biorąc, niezależne agencje mają za zadanie administrowanie prawem i przepisy federalne które dotyczą określonych obszarów, takich jak środowisko, zabezpieczenie społeczne, bezpieczeństwo wewnętrzne, edukacja i sprawy weteranów.

Obowiązki i łańcuch dowodzenia

Oczekuje się, że będą ekspertami w obszarach, którymi zarządzają, większość niezależnych agencji jest kierowana przez: mianowany prezydencko zarządem lub komisją, podczas gdy kilkoma, takimi jak EPA, kieruje jeden mianowany przez prezydenta administrator lub dyrektor. Wchodzące w skład władzy wykonawczej rządu niezależne agencje są nadzorowane przez Kongres, ale działają z większą autonomią niż agencje federalne kierowane przez członków gabinetu, takie jak Departamenty Stanu lub Skarbu, które muszą podlegać bezpośrednio prezydentowi.

Chociaż niezależne agencje nie odpowiadają bezpośrednio przed prezydentem, ich szefów departamentów mianuje prezydent, przy czym zatwierdzenie Senatu . Jednak w przeciwieństwie do szefów działów agencji wykonawczych, np. tych tworzących Gabinet Prezydenta , którzy mogą zostać usunięci tylko z powodu ich przynależności do partii politycznych, szefowie niezależnych agencji wykonawczych mogą zostać usunięci tylko w przypadku słabych wyników lub nieetycznych działań. Ponadto struktura organizacyjna niezależnych agencji wykonawczych pozwala im na tworzenie własnych zasad i standardów działania, rozwiązywanie konfliktów oraz dyscyplinowanie pracowników naruszających regulamin agencji.

Tworzenie niezależnych agencji wykonawczych

Przez pierwsze 73 lata swojej historii młoda republika amerykańska działała tylko z czterema agencjami rządowymi: Departamentami Wojny, Stanu, Marynarki Wojennej i Skarbu oraz Biurem Prokuratora Generalnego. Jak więcej terytoria uzyskały państwowość a populacja narodu rosła, rosło również zapotrzebowanie ludzi na więcej usług i ochrony ze strony rządu.

W obliczu tych nowych obowiązków rządu Kongres utworzył Departament Spraw Wewnętrznych w 1849 r., Departament Sprawiedliwości w 1870 r. i Departament Pocztowy (obecnie Poczta amerykańska ) w 1872 roku. Koniec Wojna domowa w 1865 roku zapoczątkował ogromny rozwój biznesu i przemysłu w Ameryce.

Widząc potrzebę zapewnienia uczciwej i etycznej konkurencji oraz opłat kontrolnych, Kongres zaczął tworzyć niezależne gospodarcze agencje regulacyjne lub komisje. Pierwsza z nich, Międzystanowa Komisja Handlu (ICC), została utworzona w 1887 r. w celu uregulowania branży kolejowej (a później transportu ciężarowego), aby zapewnić uczciwe stawki i konkurencję oraz zapobiec dyskryminacji stawek. Rolnicy i kupcy skarżyli się prawodawcom, że koleje pobierają od nich wygórowane opłaty za transport towarów na targ.

Kongres ostatecznie zlikwidował MTK w 1995 roku, dzieląc jego uprawnienia i obowiązki między nowe, ściślej określone komisje. Nowoczesne niezależne komisje regulacyjne wzorowane na MTK obejmują: Federalna Komisja Handlu , Federalna Komisja Łączności oraz Amerykańska Komisja Papierów Wartościowych i Giełd.

Wykonawca Humphreya przeciwko Stanom Zjednoczonym

W sprawie Humphrey’s Executor przeciwko Stanom Zjednoczonym z 1935 roku Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych zidentyfikował następujące cechy niezależnej agencji federalnej:

Takiego ciała nie można w żadnym właściwym sensie scharakteryzować jako ramienia lub oka władzy wykonawczej. Jego obowiązki są wykonywane bez urlopu wykonawczego i, w myśl statutu, muszą być wolne od kontroli wykonawczej. W zakresie, w jakim sprawuje jakąkolwiek funkcję wykonawczą – w odróżnieniu od władzy wykonawczej w sensie konstytucyjnym – robi to w ramach wykonywania i wykonywania swoich uprawnień quasi-legislacyjnych lub quasi-sądowych lub jako agencja wydziałów ustawodawczych lub sądowych rząd.

William E. Humphrey został powołany przez prezydenta do Federalnej Komisji Handlu (FTC) – niezależnej agencji Herberta Hoovera w 1931 r. W 1933 r. prezydent Franklin Roosevelt poprosił o rezygnację Humphreya, ponieważ był konserwatystą i sprawował jurysdykcję nad wieloma liberałami Roosevelta Nowa umowa polityki. Kiedy Humphrey odmówił rezygnacji, Roosevelt zwolnił go z powodu jego stanowiska politycznego. Jednak ustawa FTC zezwalała prezydentowi na usunięcie komisarza tylko z powodu nieskuteczności, zaniedbania obowiązków lub nadużyć na stanowisku. Kiedy Humphrey zmarł wkrótce po jego zwolnieniu, jego wykonawca pozwał Humphreya do odzyskania utraconej pensji.

Sąd Najwyższy jednogłośnie orzekł, że ustawa FTC jest konstytucyjna i że zwolnienie Humphreya z powodów politycznych było nieuzasadnione. W swoim orzeczeniu Sąd Najwyższy podtrzymał zatem konstytucyjną podstawę niezależnych organów.

Niezależne agencje wykonawcze dzisiaj

Obecnie niezależne wykonawcze agencje regulacyjne i komisje są odpowiedzialne za tworzenie wielu przepisów federalnych mających na celu egzekwowanie przepisów uchwalonych przez Kongres. Na przykład Federalna Komisja Handlu tworzy przepisy w celu wdrożenia i egzekwowania duża róznorodność praw ochrony konsumentów, takich jak Ustawa o telemarketingu i przeciwdziałaniu oszustwom konsumenckim i nadużyciom , Prawda w ustawie pożyczkowej , a Ustawa o ochronie prywatności dzieci w Internecie .

Większość niezależnych agencji regulacyjnych ma uprawnienia do prowadzenia dochodzeń, nakładania grzywien lub innych kar cywilnych, a także ograniczania działań stron, które naruszają przepisy federalne. Na przykład Federalna Komisja Handlu często wstrzymuje oszukańcze praktyki reklamowe i zmusza firmy do wydawania zwrotów pieniędzy konsumentom. Ich ogólna niezależność od ingerencji lub wpływów motywowanych politycznie daje agencjom regulacyjnym elastyczność w szybkim reagowaniu na złożone przypadki nadużyć.

Co wyróżnia niezależne agencje wykonawcze?

Niezależne agencje różnią się od innych wydziałów i agencji wykonawczych głównie pod względem składu, funkcji i stopnia, w jakim są kontrolowane przez prezydenta. W przeciwieństwie do większości agencji wykonawczych, które są nadzorowane przez jednego sekretarza, administratora lub dyrektora mianowanego przez prezydenta, niezależne agencje są zwykle kontrolowane przez komisję lub radę składającą się z pięciu do siedmiu osób, które równo dzielą władzę.

Chociaż członkowie komisji lub zarządu są powoływani przez prezydenta za zgodą Senatu, zazwyczaj pełnią oni rozłożoną kadencję, często trwającą dłużej niż czteroletnia kadencja prezydencka. W rezultacie ten sam prezydent rzadko będzie mógł mianować wszystkich komisarzy jakiejkolwiek niezależnej agencji. Ponadto statuty federalne ograniczają uprawnienia prezydenta do usuwania komisarzy do przypadków niezdolności, zaniedbania obowiązków, nadużycia lub innej ważnej przyczyny.

Komisarzy niezależnych agencji nie można usuwać wyłącznie na podstawie ich przynależności do partii politycznych. W rzeczywistości większość niezależnych agencji jest prawnie zobowiązana do posiadania ponadpartyjnego członkostwa w swoich komisjach lub zarządach, co uniemożliwia prezydentowi obsadzanie wakatów wyłącznie członkami własnej partii politycznej. W przeciwieństwie do tego, prezydent ma prawo usuwać poszczególnych sekretarzy, administratorów lub dyrektorów zwykłych agencji wykonawczych według własnej woli i bez podania przyczyny. Zgodnie z art. 1 ust. 6 ust. 2 Konstytucji członkowie Kongresu nie mogą zasiadać w komisjach ani radach niezależnych agencji w czasie ich kadencji.

Przykłady agencji

Kilka przykładów setek niezależnych wykonawczych agencji federalnych, o których nie wspomniano wcześniej, obejmuje:

• Centralna Agencja Wywiadowcza (CIA): CIA dostarcza informacje wywiadowcze dotyczące potencjalnych zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego prezydentowi i wyższym decydentom USA.
• Komisja ds. Bezpieczeństwa Produktów Konsumenckich (CPSC): Chroni społeczeństwo przed nieuzasadnionym ryzykiem obrażeń lub śmierci spowodowanych szeroką gamą produktów konsumenckich.
• Rada Bezpieczeństwa Obronnych Obiektów Jądrowych : Nadzoruje kompleks broni jądrowej zarządzany przez Departament Energii USA.
• Federalna Komisja Łączności (FCC): reguluje międzystanową i międzynarodową komunikację radiową, telewizyjną, przewodową, satelitarną i kablową.
• Federalna Komisja Wyborcza (FEC): administruje i egzekwuje przepisy dotyczące finansowania kampanii w Stanach Zjednoczonych.
• Federalna Agencja Zarządzania Kryzysowego (FEMA): Zarządza krajowymi programami ubezpieczeń powodziowych i pomocy w przypadku klęsk żywiołowych. Współpracuje z osobami udzielającymi pierwszej pomocy w celu przygotowania się, ochrony przed, reagowania, powrotu do zdrowia i łagodzenia wszelkich form zagrożeń.
• Rada Gubernatorów Rezerwy Federalnej : Pełni funkcję banku centralnego Stanów Zjednoczonych. System Rezerwy Federalnej (FED) nadzoruje krajową politykę monetarną i kredytową oraz zapewnia bezpieczeństwo i stabilność krajowego systemu bankowego i finansowego.