Jaki był plan Marshalla?

Plan Marshalla zakładał odbudowę Europy po II wojnie światowej. Administracja prezydenta Harry'ego Trumana uruchomiła inicjatywę, która zapewniła 13 miliardów dolarów na pomoc gospodarczą i techniczną. Podniosło morale Europejczyków i promowało stabilność polityczną i gospodarczą, co zmniejszyło wpływy krajowych partii komunistycznych i wzmocniło pozycję amerykańską. Plan został zrealizowany po negocjacjach między Stanami Zjednoczonymi a 16 uczestniczącymi krajami europejskimi w lipcu 1947 r. Związek Radziecki i jego wschodnioeuropejscy satelity nie brali jednak udziału. Józef Stalin postrzegał ten plan jako zagrożenie dla komunizmu i przejaw amerykańskiego imperializmu. Po zakończeniu Planu Marshalla gospodarki wszystkich uczestniczących krajów, z wyjątkiem Niemiec, przekroczyły swój poziom przedwojenny. Kolejne dwie dekady przyniosły bezprecedensowy wzrost gospodarczy w Europie Zachodniej.

Kontynent europejski po II wojnie światowej

II wojna światowa spowodowała śmierć 60 milionów żołnierzy i cywilów. Oznaczało to pierwsze międzynarodowy konflikt w której liczba ofiar wśród ludności cywilnej przewyższała liczbę ofiar wojskowych, a świat ujrzał tragedię jednego z pierwszych zorganizowanych ludobójstw we współczesnej historii, Holokaustu. Ponadto ciężka artyleria i bombardowania lotnicze w całej Europie brutalnie zniszczyły miasta, miasteczka i wsie, w tym ośrodki przemysłowe i kulturalne. Okropności II wojna światowa i jej następstwa spowodowało wysiedlenie co najmniej 40 milionów ludzi z ich krajów ojczystych, z czego około 11 milionów pochodziło z okupowanych przez aliantów Niemiec.

Stany Zjednoczone, które zostały mniej zniszczone przez wojnę niż inne siły alianckie - Wielka Brytania, Związek Radziecki i Francja - udzieliły pomocy milionom ludzi mieszkających w obozach dla uchodźców za pośrednictwem Administracji Narodów Zjednoczonych ds. Pomocy i Rehabilitacji oraz innych organizacji. Jednak to nie wystarczyło.

II wojna światowa zakłóciła dostawy i produkcję żywności oraz innych produktów rolnych w Europie. Ponadto naloty i ataki artyleryjskie poważnie uszkodziły infrastrukturę transportową regionu, w tym linie kolejowe, elektrownie, infrastrukturę portową, drogi, mosty i lotniska. Siły morskie i floty żeglugowe kluczowych krajów europejskich zostały zniszczone. Wszystko to przyczyniło się do zakłócenia przepływów handlowych regionu i izolacji gospodarczej od reszty świata.

Gospodarki większości krajów europejskich powoli odbudowywały się. Produkcja przemysłowa stanowiła 88% poziomu z 1938 r., eksport 59%, a produkcja rolna 83% . Jedynymi wyjątkami były Wielka Brytania, Holandia i Francja. W krajach tych produkcja została przywrócona do poziomu przedwojennego już w 1947 r. W 1948 r. również Belgia i Włochy osiągnęły przedwojenny poziom produkcji. Od 1946 do 1948 roku produkcja żywności wynosiła dwie trzecie tego, co przed wojną. Susza i ostra zima zniszczyły większość upraw pszenicy. Ciężkie warunki społeczno-ekonomiczne tylko przyczyniały się do wzrostu popularności partii komunistycznych. Kwestii gospodarczych nie można było szybko rozwiązać, ponieważ większość krajów w stanie wojny wyczerpała swoje zasoby. Administracja Trumana widziała potrzebę zajęcia zdecydowanego stanowiska na scenie światowej lub obawiała się utraty wiarygodności.

Inicjowanie i projektowanie planu Marshalla

Aby uniknąć ekonomicznego pogorszenia powojennej Europy, ekspansja komunizm i stagnacji handlu światowego, Plan Marshalla miał na celu pobudzenie produkcji europejskiej, promowanie przyjęcia polityk prowadzących do stabilnych gospodarek oraz podjęcie działań na rzecz zwiększenia wymiany handlowej między krajami europejskimi i resztą świata. Rząd Stanów Zjednoczonych obawiał się, że trudności, bezrobocie i niestabilność ery po drugiej wojnie światowej zwiększą atrakcyjność partii komunistycznych dla wyborców w Europie Zachodniej i jeszcze bardziej przyczynią się do Ekspansjonistyczna polityka Związku Radzieckiego.

Pomysł udzielenia Europie pomocy gospodarczej w ramach wczesnych strategii Stanów Zjednoczonych w Zimna wojna został po raz pierwszy wprowadzony 8 maja 1947 r. przez podsekretarza stanu, dziekana Achesona. W Cleveland w stanie Mississippi wygłosił przemówienie na dorocznym spotkaniu Rady Delta, na którym od 1935 roku omawiano różne kwestie społeczne, gospodarcze i finansowe.

W swoim przemówieniu Acheson zwrócił uwagę na pilną potrzebę niesienia międzynarodowej pomocy powojennym krajom europejskim. Dla Achesona plan dotyczył nie tylko odbudowy Europy, ale także:

“ budowanie stabilności politycznej i gospodarczej na świecie, promowanie wolności człowieka i instytucji demokratycznych, wspieranie liberalnej polityki handlowej oraz wzmacnianie autorytetu Stanów Zjednoczonych ”.

Tym przemówieniem miał nadzieję uzyskać szersze poparcie społeczne, w tym lokalnych rolników i przedsiębiorstw z delty Mississippi, ponieważ rosnący deficyt dolara w Europie negatywnie wpływał na amerykańską gospodarkę: nie mogąc zapłacić za importowane towary, państwom europejskim ostatecznie zabroniono handlu ze Stanami Zjednoczonymi, stwarzając trudności finansowe dla lokalnych rolników i przedsiębiorstw.

W swoim historycznym przemówieniu wygłoszonym podczas ceremonii ukończenia studiów na Harvardzie pomysł europejskiej inicjatywy samopomocy, którą Stany Zjednoczone miałyby finansować, przedstawił sekretarz stanu George C. Marshall 5 czerwca 1947 r. W swoim przemówieniu Marshall nakreślił potrzebę strategii pomocy gospodarczej, aby pomóc zdewastowanym krajom europejskim w odbudowie po skutkach II wojny światowej. Sekretarz Stanu podkreślił, że

“ Logiczne jest, że Stany Zjednoczone powinny zrobić wszystko, co w ich mocy, aby pomóc w przywróceniu normalnego zdrowia gospodarczego na świecie, bez którego nie może być stabilności politycznej ani zapewnionego pokoju ”.

Wydarzenia w Grecji i Turcji dowiodły konieczności takiego programu. Grecja cierpiała z powodu wojny domowej między wspieranym przez komunistów Frontem Wyzwolenia Narodowego a wspieraną przez Brytyjczyków grecką monarchią, a Wielka Brytania traciła swoją pozycję. Wspieranie sił antykomunistycznych podczas próby odbudowy po wojnie wydawało się wyzwaniem. Ten sam scenariusz panował w Turcji, gdzie Związek Sowiecki naciskał na rząd turecki, aby przyznał Unii specjalne przywileje na korzystanie z Cieśnin Tureckich. Jeśli zostanie zrealizowany, wzmocni wpływy Związku Radzieckiego w Europie i zagrozi amerykańskim interesom gospodarczym i politycznym na już spolaryzowanym kontynencie europejskim.

W rezultacie administracja i kongres Trumana sformułowały Europejski program naprawy , inaczej zwany planem Marshalla. Polegał on na udzieleniu około 13,3 mld USD (o wartości 174 mld USD w 2023 r.) pomocy dla 16 krajów europejskich: Austrii, Belgii, Danii, Francji, Grecji, Islandii, Irlandii, Włoch, Luksemburga, Holandii, Norwegii, Portugalii, Szwecji, Szwajcarii, Turcji, Wielkiej Brytanii i zachodnich Niemiec. Pomoc wynosiła wówczas 5 % produktu krajowego brutto Stanów Zjednoczonych.

Przedstawiciele 16 krajów europejskich zebrali się w Paryżu 12 lipca 1947 r., aby przedyskutować stojące przed nimi problemy gospodarcze oraz potencjalne środki zaradcze. Dyskusja ta była obowiązkowa w ramach proponowanego Planu otrzymania pomocy. Przed zatwierdzeniem Planu uczestniczące kraje europejskie zobowiązały się do podjęcia kroków w celu rozwiązania swoich problemów gospodarczych, a nie tylko otrzymania pomocy finansowej na odbudowę. Komitet Europejskiej Współpracy Gospodarczej (CEEC), organizacja spółdzielcza, została utworzona i składała się z uczestniczących członków. Marshall nie ograniczył żadnego stanu, w tym związek Radziecki , od dołączenia do spotkania. Jednak ZSRR i jego satelity odmówiły udziału, jako sekretarz generalny partii komunistycznej, Józef Stalin uważali, że ograniczy to ich suwerenność gospodarczą i zwiększy wpływy amerykańskie.

W wyniku tych dyskusji ostatecznie powstał projekt Planu Marshalla. Miałby trwać przez cztery lata podatkowe i zapewniać pomoc odbiorcom na mieszkańca, przy czym większe kwoty byłyby przekazywane głównym potęgom przemysłowym, takim jak Niemcy Zachodnie, Francja i Wielka Brytania. Dokonano tego przy założeniu, że Marshall i jego doradcy wierzyli, że odrodzenie tych kluczowych krajów jest niezbędne dla odbudowy Europy.

Zgodnie z Planem Marshalla miałby on pomóc państwom europejskim m.in :

• Wymiana, rozbudowa i przebudowa infrastruktury prywatnej i rządowej;
• Eliminacja wąskich gardeł produkcyjnych;
• Przywrócenie konsumpcji do politycznie akceptowalnego poziomu;
• utworzenie Europejskiej Unii Płatniczej i zapewnienie jej finansowania;
• Popieranie handlu międzynarodowego zamiast handlu dwustronnego;
• Koniec globalnego niedoboru dolara.

Plan Marshalla miał jednak „warunkowość” — państwa-beneficjenci musiały wyrazić zgodę na:

• Rozszerzyć handel wielostronny w całej Europie;

• Poczynić postępy w kierunku przeliczania walut;
• Pracować nad zniesieniem dyskryminacji wobec amerykańskiego importu;
• Promować cięcia wydatków publicznych;
• Złagodzić kontrole rządowe, takie jak racjonowanie;
• Zwiększ eksport do Stanów Zjednoczonych.

Wdrożenie i skutki planu Marshalla

W kwietniu 1948 r. dwa powstały agencje do realizacji Planu Marshalla: ze strony Stanów Zjednoczonych Administracja Współpracy Gospodarczej (ECA), a ze strony Europy Organizacja Europejskiej Współpracy Gospodarczej (OEEC). Ten ostatni pomógł w zapewnieniu, że członkowie wywiązali się ze wspólnych zobowiązań w zakresie przyjęcia środków wspierających handel i produkcję. ECA pomogła Europie w zakupie towarów, takich jak żywność, paliwo i maszyny, z pomocą pieniężną, oraz pozyskała pieniądze na specjalistyczne projekty, zwłaszcza te, które rozwijały i naprawiały infrastrukturę. Ponadto zezwolił na korzystanie z funduszy dopasowujących w walucie lokalnej, udzielił gwarancji w celu pobudzenia inwestycji prywatnych w Stanach Zjednoczonych oraz zapewnił wsparcie techniczne w celu zwiększenia produktywności.

Projekt o wartości 13 miliardów dolarów rozpoczął się od dostawy żywności i zaopatrzenia do francuskich i holenderskich portów w całej Europie. Wkrótce potem dostarczono traktory, turbiny, tokarki i inne maszyny przemysłowe wraz z paliwem potrzebnym do ich napędzania.

Pieniądze z Planu Marshalla zostały rozdysponowane do samorządów i wspólnie zarządzane przez ECA. W każdym kraju uczestniczącym wyznaczono specjalnego wysłannika ETO, zwykle znanego amerykańskiego biznesmena, który miał służyć radą i wiedzą fachową podczas wdrażania. Aby ocenić gospodarkę w każdym uczestniczącym państwie i określić, gdzie potrzebna jest pomoc, zebrano panele przywódców rządowych, korporacyjnych i związkowych w celu zebrania i przeanalizowania rozwoju sytuacji gospodarczej.

W wyniku tych zmian, najszybsza faza wzrostu w historii Europy miało miejsce między 1948 a 1952 rokiem. Poziom produkcji przemysłowej w Europie Zachodniej wzrósł o 40% do czasu realizacji planu Marshalla w 1951 roku. Ponadto handel i eksport znacznie przewyższyły poziom sprzed II wojny światowej. Zwiększona produkcja stworzyła więcej miejsc pracy, a tym samym poprawił się poziom życia Europejczyków.

Być może nawet ważniejsze od ekonomicznych implikacji Planu Marshalla były implikacje polityczne. Pomoc z Planu Marshalla umożliwiła krajom Europy Zachodniej złagodzenie ograniczeń racjonowania i wydatków, co zmniejszyło niezadowolenie ludności Europy Zachodniej i przyniosło stabilność polityczną. Partie komunistyczne utraciły wpływy polityczne. Osiągnięto samowystarczalność gospodarczą we wszystkich uczestniczących krajach europejskich, a według sekretarza stanu George'a C. Marshalla współpraca wszystkich narodów europejskich doprowadziła do większej jedności. komunizm w Europie Zachodniej została pomyślnie powstrzymana. Poza upadkiem Czechosłowacji do komunizmu 25 lutego 1948 roku, żaden inny naród zachodnioeuropejski nie podzielił tego samego losu.

Dziedzictwo planu Marshalla

Coś w rodzaju „Stanów Zjednoczonych Europy” było tym, co administracja Trumana przewidziała dla przyszłości kontynentu europejskiego. Istotnie, promocja współpracy gospodarczej i politycznej między krajami europejskimi poprzez Plan Marshalla wpłynęła na pomysł utworzenia tzw Unia Europejska .

Promowała integrację gospodarczą, która doprowadziła sześć krajów — Belgię, Francję, Niemcy, Włochy, Luksemburg i Holandię — do ustanowienia Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali w 1950 r. Osiem lat później ta sama szóstka stworzyła bardziej spójną Europejską Wspólnotę Gospodarczą, która ostatecznie przekształciła się w Unię Europejską w 1993 r. Ramy, które zostały wdrożone przez Europejska Wspólnota Gospodarcza zostały przetestowane i opracowane w OEEC w ramach Planu Marshalla.

Dodatkowo Brukselski Traktat o wzajemnej obronie, ratyfikowany w 1948 roku przez 16 uczestniczących krajów europejskich, był prekursorem powstania organizacji bezpieczeństwa zbiorowego, tzw. Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO) , w 1949 roku.

Badacze często sugerują, że plan Marshalla tylko pogłębił napięcia między Stanami Zjednoczonymi a Związkiem Sowieckim i przyczynił się do intensyfikacji Zimna wojna . Zasygnalizował nową erę globalnej odpowiedzialności dla Stanów Zjednoczonych. Odwracając się od tradycyjnej polityki izolacjonizmu, Plan Marshalla pomógł Stanom Zjednoczonym zająć pozycję nowego lidera w nowym powstającym porządek powojenny , zagrażając dominacji Związku Radzieckiego.

Plan Marshalla jest uważany za jedną z najskuteczniejszych amerykańskich inicjatyw pomocy zagranicznej i jeden z bardziej udanych programów pomocy zagranicznej. Jak nakreślili historycy ekonomii J. Bradford De Long i Barry Eichengreen, Plan Marshalla można uznać za „najbardziej udany program dostosowań strukturalnych w historii”.

Marshall otrzymał Pokojową Nagrodę Nobla w 1953 r. za proponowanie i nadzorowanie planu naprawy gospodarczej Europy ”. Brytyjski premier Winston Churchill słusznie nazwał decyzję Marshalla o odbudowie Europy „najwyższym poziomem mężów stanu”.