Unia Afrykańska: osiągnięcia, wyzwania i przyszłość Afryki

Unia Afrykańska służy jako platforma dla przywódców afrykańskich do omawiania problemów kontynentalnych i krajowych oraz koordynowania wysiłków na rzecz ich rozwiązania. Organizacja jest bardzo ambitnym projektem 55 narodów zjednoczonych pod wspólną wizją. Ten artykuł powraca do organizacji po dwóch dekadach od jej powstania. Zawiera przegląd organizacji, jej osiągnięć, wyzwań i orientacji na przyszłość.

Historia Unii Afrykańskiej

Unia Afrykańska (UA) jest następcą Organizacji Jedności Afrykańskiej (OJA). OJA została założona w 1963 roku, aby łączyć narody afrykańskie i rozwiązywać wspólne problemy poprzez wspólne działania. Podstawowymi misjami organizacji było zwiększenie integracji politycznej i gospodarczej między jej państwami członkowskimi oraz wyeliminowanie wszelkich form kolonializmu z kontynentu afrykańskiego.

Zdać sobie sprawę dekolonizacja OJA zorganizowała wsparcie dyplomatyczne i zapewniła pomoc logistyczną ruchom wyzwoleńczym na całym kontynencie afrykańskim. OJA odniosła sukces w swojej misji, ponieważ 50 krajów afrykańskich uzyskało niepodległość od europejskich mocarstw kolonialnych do 1977 roku.

Organizacja Jedności Afrykańskiej odniosła mniejszy sukces w zwiększaniu integracji politycznej i gospodarczej wśród swoich członków. W kontekście braku znaczących rezultatów przywódcy afrykańscy stawali się coraz bardziej sceptyczni co do skuteczności organizacji.

Przywódcy afrykańscy dostrzegli potrzebę zmian iw 1994 roku sporządzono plany reformy OJA. Projekty te obejmowały rozbudowę organizacji o nowe organy, w tym parlament afrykański, Afrykański Fundusz Walutowy i Bank Centralny.

W następnych latach plany reformy OJA nie powiodły się. W tamtym czasie żadne przywództwo polityczne nie chciało ani nie było w stanie zjednoczyć członków instytucji. Zmieniło się to w 1999 r., kiedy podczas dorocznego spotkania OJA przywódca Libii Muammar Kaddafi przedstawił swoją wizję Stanów Zjednoczonych Afryki.

Kaddafi argumentował, że nie ma powodu, dla którego Afryka nie mogłaby naśladować sukcesu Stanów Zjednoczonych Ameryki. Wyobraził sobie, że kontynentem rządzi jeden rząd pod jednym przewodnictwem jednego prezydenta ze zjednoczonymi siłami obronnymi i jedną polityką zagraniczną i handlową.

Aby zrealizować swoje plany, Kaddafi wezwał do powołania Unii Afrykańskiej.

Cele

W chwili powstania w 2002 roku Unia Afrykańska liczyła 53 członków. Dwóch kolejnych członków dołączyło w następnych latach, zwiększając w sumie 55 krajów. UA jest organizacją skoncentrowaną na wielu zagadnieniach. Narzędziami, których używa do realizacji swoich celów, są misje dyplomatyczne, humanitarne i bezpieczeństwa.

Podczas gdy OJA koncentrowała się na wspieraniu ruchów wyzwoleńczych, UA zdecydowany nadać priorytet pionierskiemu rozwojowi i integracji Afryki, aby zrealizować „Zintegrowaną, zamożną i pokojową Afrykę, napędzaną przez własnych obywateli i reprezentującą dynamiczną siłę na arenie globalnej”.

Aby zrealizować swoją wizję, Unia Afrykańska koncentruje się na promowaniu jedności i solidarności między państwami członkowskimi oraz zacieśnianiu współpracy społeczno-gospodarczej. Do celów UA należy również promowanie pokoju i bezpieczeństwa na kontynencie afrykańskim oraz wspieranie zasady i instytucje demokratyczne .

Działalność organizacji obejmuje inicjowanie działań antykorupcyjnych oraz organizowanie i finansowanie Malaria , AIDS i inicjatywy zdrowotne związane z COVID.

Oficjalne organy

Unia Afrykańska składa się z kilkunastu organów, z których każdy ma własną misję i mandat. Niektórzy są odpowiedzialni za planowanie i propozycje, podczas gdy inni wykonują i monitorują politykę.

Organem decyzyjnym Unii Afrykańskiej jest Zgromadzenie, w skład którego wchodzą szefowie rządów lub ich akredytowani przedstawiciele. Ważna polityka zaproponowana przez inne organy musi przejść głosowanie w Zgromadzeniu, zanim będzie mogła zostać wdrożona.

Innym wpływowym organem jest Parlament Panafrykański, który służy jako platforma do dyskusji o problemach i wyzwaniach stojących przed kontynentem. Parlament składa się z 265 posłów wybieranych przez państwa członkowskie UA i ściśle współpracuje ze Zgromadzeniem. Parlament proponuje Zgromadzeniu tematy dyskusji i przygotowuje projekty ustaw, które Zgromadzenie ma rozpatrzyć i zatwierdzić.

Po zatwierdzeniu polityk przez Zgromadzenie Komisja Unii Afrykańskiej pomaga organom UA i państwom członkowskim w ich wdrażaniu. Komisja zarządza również budżetami i zasobami.

Realizację polityki UA monitoruje Rada Wykonawcza, w skład której wchodzą ministrowie państw członkowskich.

Następnie istnieje dziesięć wyspecjalizowanych komisji, z których każda koncentruje się na określonych kwestiach. Na przykład istnieje Komisja Spraw Monetarnych i Finansowych oraz Komisja Współpracy, Stosunków Międzynarodowych i Rozwiązywania Konfliktów.

Społeczeństwo obywatelskie, w tym organizacje pozarządowe (NGO), organizacje społeczne i kulturalne, ma możliwość przedstawiania UA zaleceń za pośrednictwem Rady Gospodarczej, Społecznej i Kulturalnej.

Rada Pokoju i Bezpieczeństwa jest organem decyzyjnym w sprawach konfliktów. Za jego pośrednictwem państwa członkowskie UA wspólnie monitorują i podejmują decyzje w sytuacjach konfliktowych i kryzysowych oraz podejmują wspólne działania, aby zarówno zapobiegać konfliktom, jak i je rozwiązywać.

Osiągnięcia Unii Afrykańskiej

Unia Afrykańska ma prawo interweniować militarnie w swoich państwach członkowskich w okolicznościach zbrodni wojennych, ludobójstwa i zbrodni przeciwko ludzkości. W tym celu organizacja wielokrotnie przeprowadzała operacje pokojowe. Operacje pokojowe UA często współpracują z misjami Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ).

Wysiłki Unii Afrykańskiej pomogły uniknąć katastrof i ochroniły ludność przed przemocą w Burundi, Republice Środkowoafrykańskiej, Komorach, Darfurze, Somalii, Sudanie Południowym, Sudanie i Mali.

Wysiłki dyplomatyczne UA wielokrotnie kończyły się sukcesem. Na przykład w październiku 2022 r. Unia Afrykańska zorganizowała negocjacje w Afryce Południowej, które zaowocowały porozumieniem pokojowym między rządem Etiopii a Ludowym Frontem Wyzwolenia Tigray.

Unia Afrykańska z powodzeniem działała również na rzecz ochrony i promowania demokracji na całym kontynencie. Na przykład, kiedy w Kenii wybuchła przemoc po wyborach w 2007 r., działania mediacyjne pod przewodnictwem Unii Afrykańskiej przyczyniły się do położenia kresu przemocy i utworzenia rządu koalicyjnego.

Wreszcie, inicjatywy zdrowotne Unii Afrykańskiej przyniosły znaczące rezultaty. Na przykład afrykański zespół zadaniowy ds. pozyskiwania szczepionek, utworzony w 2020 r., zabezpieczył ponad 1 miliard dawek szczepionek do dystrybucji wśród państw członkowskich. Inicjatywy przeciw AIDS i Malaria spowodowały również, że na całym kontynencie jest mniej osób zarażonych.

Afrykańska Kontynentalna Strefa Wolnego Handlu

W 2018 r. 53 państwa członkowskie Unii Afrykańskiej podpisały porozumienie o likwidacji barier handlowych w Afryce. Doprowadziło to do powstania Afrykańskiej Kontynentalnej Strefy Wolnego Handlu (AfCFTA) w 2021 r., największej strefy wolnego handlu pod względem liczby ludności i wielkości geograficznej, obejmującej 1,3 miliarda ludzi. Członkowie AfCFTA zgodzili się podjąć działania na rzecz ułatwienia handlu towarami i usługami, uproszczenia procedur celnych i rozstrzygania sporów handlowych.

Część wysiłków AfCFTA obejmowała utworzenie Panafrykańskiego Systemu Płatności i Rozliczeń (PAPPS). Infrastruktura finansowa, uruchomiona w styczniu 2022 r., umożliwia firmom w Afryce przeprowadzanie transakcji w ich lokalnej walucie podczas prowadzenia interesów międzynarodowych z innymi członkami AfCFTA.

Według Niemiecka agencja współpracy międzynarodowej :

„AfCFTA to ogromny sukces dyplomatyczny i polityczny, biorąc pod uwagę krótki harmonogram, wyznaczone ambitne cele liberalizacyjne oraz heterogeniczność i dużą liczbę 55 państw członkowskich negocjujących strefę wolnego handlu ”.

Bank Światowy szacunki że AfCFTA może podnieść 30 milionów Afrykanów ze skrajnego ubóstwa, zwiększyć dochody 68 milionów ludzi i wygenerować do 450 miliardów dolarów dochodu do 2035 roku.

Kwestie

Utrzymanie zjednoczenia ponad 50 krajów i uzgodnienie polityki jest skomplikowane. Polityczne impasy spowodowane dążeniami do reformy organizacji utrudniają funkcjonowanie UA od momentu jej powstania.

W latach 2002-2010 Kaddafi i jego sojusznicy nieustępliwie walczyli o rząd związkowy, co sparaliżowało debatę polityczną. Zdecydowana większość państw członkowskich nie chciała oddać suwerenności w takim stopniu, w jakim przewidywał to libijski przywódca. Pomimo tej niechęci większości, wpływ Kaddafiego na organizację jako jej duchowego założyciela i głównego fundatora sprawił, że debata utknęła w martwym punkcie na lata.

Przywódcy Unii Afrykańskiej podjęli również kilka wątpliwych decyzji, aby chronić głowy państw oskarżonych przez Międzynarodowy Trybunał Karny (MTK) o zabijanie cywilów i popełnianie ludobójstwa. Na przykład w 2010 roku UA oświadczyła, że ​​nie będzie współpracować z MTK w celu aresztowania prezydenta Sudanu Omara al-Baszira, którego MTK obarcza odpowiedzialnością za ludobójstwo w Darfurze.

Podobnie UA odmówiła współpracy z MTK w postawieniu przed sądem prezydenta Kenii Uhuru Kenyatty za rzekomy udział w zabiciu tysięcy cywilów.

Finansowanie było również problemem przez cały okres istnienia Unii Afrykańskiej. Składki państw członkowskich stanowią tylko niewielką część wydatków. Konto finansowania przez partnerów zewnętrznych około 75% całego budżetu.

Ta zależność od zewnętrznych partnerów w zakresie finansowania osłabia zdolność decyzyjną UA. W 2021 roku np. Unia Europejska przyjęty nowe narzędzia finansowe które pozwalają jej ominąć UA przy finansowaniu krajowych i subregionalnych inicjatyw wojskowych.

Przyszłość Unii Afrykańskiej

W 2013 roku, dokładnie 50 lat po powstaniu Organizacji Jedności Afrykańskiej, Unia Afrykańska zaczęła kreślić plany na następne pięć dekad. W efekcie powstała Agenda 2063, inicjatywa składająca się z 15 sztandarowych projektów.

Projekty obejmują plany sieci szybkich pociągów łączącej wszystkie afrykańskie stolice i centra handlowe, zniesienie wszelkich wymogów wizowych do poruszania się po unii i zakończenie wszystkich wojen na kontynencie.

Wysiłki Agendy 2063 w ciągu następnej dekady skupi się na budowie dróg i infrastruktury komunikacyjnej, zwiększeniu produkcji rolnej i generowaniu większej ilości energii.

Od momentu powstania dwadzieścia lat temu Unia Afrykańska stanęła w obliczu wielu wyzwań, a rezultaty jej inicjatyw były bardzo zróżnicowane.

Projekty na dużą skalę, takie jak Afrykańska Kontynentalna Strefa Wolnego Handlu, jeden ze sztandarowych projektów Agendy 2063, mogą poprawić życie milionów Afrykanów. Pomyślne wdrożenie AfCFTA w ciągu ostatnich kilku lat jest powodem do optymizmu na przyszłość.