Przyczyny i skutki zamknięć rządowych
Danita Delimont/Gallo Images/Getty Images
Dlaczego znaczna część rządu federalnego USA miałaby zostać zamknięta i co się stanie, gdy to nastąpi?
Przyczyna zamknięć rządowych
Konstytucja Stanów Zjednoczonych wymaga, aby wszystkie wydatki z funduszy federalnych były zatwierdzane przez Kongres za zgodą prezydent Stanów Zjednoczonych . Rząd federalny USA ifederalny proces budżetowydziałać w cyklu roku fiskalnego trwającym od 1 października do północy 30 września. Jeśli Kongres nie uchwali wszystkich ustaw o wydatkach składających się na roczny budżet federalny lub „kontynuujących uchwał” przedłużających wydatki poza koniec roku fiskalnego; lub jeśli prezydent nie podpisze lub weta w przypadku każdego indywidualnego rachunku wydatków, niektóre mniej istotne funkcje rządu mogą zostać zmuszone do zaprzestania z powodu braku funduszy zatwierdzonych przez Kongres. Rezultatem jest zawieszenie działalności rządu.
Obecne zamknięcie muru granicznego w 2019 roku
Ostatnie zawieszenie działalności rządu i trzeci Donald Trump prezydentura rozpoczęła się 22 grudnia 2018 r., kiedy Kongres i Biały Dom nie doszły do porozumienia w sprawie włączenia do rocznego rachunku wydatków w wysokości 5,7 miliarda dolarów, którego zażądał prezydent Trump na budowę dodatkowych 234 mil ogrodzenia do dodania do istniejącego bariera bezpieczeństwa wzdłuż granicy USA z Meksykiem .
8 stycznia, bez końca impasu, prezydent Trump zagroził, że ogłosi krajowa sytuacja nadzwyczajna upoważnienie go do obejścia w celu sfinansowania ogrodzenia granicy.
Jednak do 12 stycznia to, co stało się najdłużej trwające zamknięcie rządu w historii USA zlikwidował dziewięć z 15 federalnych agencje wykonawcze i pozostawił ponad 800 000 pracowników federalnych – w tym funkcjonariuszy Straży Granicznej, agentów TSA i kontrolerów ruchu lotniczego – albo pracujących za darmo, albo siedzących w domu na urlopie. Śmieci zaczęły się piętrzyć, a bezpieczeństwo odwiedzających stało się problemem w parkach narodowych, gdy strażnicy parków zostali odesłani do domu. Chociaż Kongres 11 stycznia uchwalił ustawę przewidującą pełne zwroty wynagrodzenia dla pracowników, napięcie związane z nieodebranymi wypłatami stało się oczywiste.
W telewizyjnym przemówieniu 19 stycznia prezydent Trump zaproponował propozycję, która, jak miał nadzieję, sprowadzi Demokratów z powrotem do stołu negocjacyjnego, aby negocjować reformę imigracyjną dotyczącą bezpieczeństwa granic, która zakończy 29-dniowe zawieszenie rządu. Prezydent zaoferował wsparcie polityki imigracyjnej Demokratom i od dawna prosił, w tym o trzyletnie odrodzenie DACA: Odroczona akcja dla przybyszów z dzieciństwa — program w zamian za zatwierdzenie stałego pakietu ochrony granic o wartości 7 miliardów dolarów, w tym 5,7 miliarda dolarów na mur graniczny.
DACA jest obecnie wygasłą polityką imigracyjną uchwaloną przez prezydenta Obamę, która umożliwia uprawnionym osobom, które zostały nielegalnie przywiezione do Stanów Zjednoczonych jako dzieci, otrzymanie odnawialnego dwuletniego okresu odroczonego działania od deportacji i uzyskanie pozwolenia na pracę w USA.
Niecałą godzinę po wystąpieniu prezydenta Demokraci odrzucili umowę, ponieważ nie zapewniała stałej ochrony imigrantom z DACA i nadal zawierała pieniądze na mur graniczny. Demokraci ponownie zażądali, aby prezydent Trump zakończył zawieszenie przed kontynuowaniem negocjacji.
24 stycznia Wykonawca rządowy Magazyn podał, że na podstawie danych o wynagrodzeniach z Biura Zarządzania Personelem (OPM) w USA, 34-dniowy rząd częściowy kosztował amerykańskich podatników ponad 86 milionów dolarów dziennie z tytułu zaległych wypłat obiecanych ponad 800 000 zwolnionych pracowników.
Osiągnięto umowę tymczasową
25 stycznia prezydent Trump ogłosił, że osiągnięto porozumienie między jego biurem a przywódcami Demokratów w Kongresie, które tymczasowo ponownie otworzy rząd do 15 lutego bez uwzględnienia jakichkolwiek funduszy na budowę dodatkowego ogrodzenia granicy.
Umowa przewidywała również, że wszyscy pracownicy federalni dotknięci zamknięciem otrzymają pełne zaległe wynagrodzenie. Według prezydenta opóźnienie pozwoliłoby na dalsze negocjacje w sprawie finansowania muru granicznego, co, jak powiedział, pozostaje koniecznością dla bezpieczeństwa narodowego.
Wreszcie, prezydent stwierdził, że jeśli finansowanie muru granicznego nie zostanie uzgodnione do 15 lutego, albo przywróci zawieszenie rządu, albo ogłosi stan wyjątkowy, co pozwoli mu przeznaczyć na ten cel istniejące środki.
Jednak 15 lutego prezydent podpisał kompromisową ustawę o wydatkach, zapobiegając kolejnemu zawieszeniu. Tego samego dnia wydał Narodową Proklamację Kryzysową, przekierowując 3,5 miliarda dolarów z budżetu budowlanego Departamentu Obrony na budowę nowego muru granicznego.
Zgodnie z warunkami Ustawa przeciw niedoborom , zamknięcie mogło być w pierwszej kolejności niezgodne z prawem. Ponieważ rząd dysponował 5,7 miliarda dolarów potrzebnych do budowy muru granicznego, zamknięcie było oparte na kwestii ideologii politycznej, a nie na kwestii konieczności ekonomicznej, jak wymaga tego prawo.
Duchy przeszłości przestojów
W latach 1981-2019 doszło do pięciu przestojów rządowych. Podczas gdy pierwsze cztery zostały w dużej mierze niezauważone przez nikogo poza pracownikami federalnymi, ale Amerykanie podzielili ból podczas ostatniego.
1981: Prezydent Reagan zawetował dalsze rozwiązanie, a 400 000 pracowników federalnych zostało odesłanych do domu w porze lunchu i zabroniono im wracać. Kilka godzin później prezydent Reagan podpisał nową wersję kontynuowanej rezolucji i następnego ranka robotnicy wrócili do pracy.
1984: Bez zatwierdzonego budżetu prezydent Reagan wysłał do domu 500 000 pracowników federalnych. Rachunek na wydatki awaryjne sprawił, że następnego dnia wszyscy wrócili do pracy.
1990: Bez budżetu lub ciągłego rozwiązania, rząd zamyka się na cały trzydniowy weekend z okazji Dnia Kolumba. Większość pracowników i tak wyjechała, a ustawa o wydatkach nadzwyczajnych podpisana przez prezydenta Busha w weekend sprawiła, że we wtorek rano wrócili do pracy.
1995-1996: Dwa zamknięcia rządu, które rozpoczęły się 14 listopada 1995 r., na różne okresy wstrzymały różne funkcje rządu federalnego, aż do kwietnia 1996 r. Najpoważniejsze zamknięcia rządu w historii kraju wynikały z impasu budżetowego między demokratycznym prezydentem Clintonem a kontrolowanym przez Republikanów Kongres w sprawie finansowania Medicare, edukacji, środowiska i zdrowia publicznego.
2013: Przez 17 żmudnych dni, od 1 do 16 października, odwieczny spór między Republikanami i Demokratami w Kongresie w sprawie wydatków wymusił częściowe zamknięcie, w wyniku którego ponad 800 000 pracowników federalnych otrzymało urlopy, weterani amerykańscy zablokowali dostęp do własnych pomników wojennych i miliony odwiedzających zmuszony do opuszczenia parków narodowych.
Nie można przejśćkonwencjonalny budżet rocznyKongres rozważał kontynuację rezolucji (CR), która utrzymałaby finansowanie na obecnym poziomie przez sześć miesięcy. W Izbie Republikanie Tea Party dołączyli poprawki do CR, które opóźniłyby wdrożenie ustawy prezydenta Obamy o reformie opieki zdrowotnej – Obamacare – o rok. Ta poprawiona CR nie miała szans na przejście w kontrolowanym przez Demokratów Senacie. Senat przesłał Izbie czysty CR bez poprawek, ale Marszałek Izby John Boehner odmówił dopuszczenia czystej CR do głosowania w Izbie. W wyniku impasu wokół Obamacare, do 1 października – do końca rządowego roku fiskalnego 2013 – nie uchwalono żadnego finansowania CR – i rozpoczęło się zawieszenie działalności.
Gdy zawieszenie się przeciągało, opinia publiczna republikanów, demokratów i prezydenta Obamy zaczęła gwałtownie spadać, a co gorsza, Stany Zjednoczone miały osiągnąć swój limit zadłużenia 17 października. Nieprzyjęcie w terminie przepisów podwyższających limit zadłużenia mogło po raz pierwszy w historii zmusić rząd do niewywiązania się ze spłaty zadłużenia, narażając wypłatę świadczeń federalnych na niebezpieczeństwo opóźnienia.
16 października, w obliczu kryzysu związanego z limitami zadłużenia i narastającego wstrętu publicznego do Kongresu, Republikanie i Demokraci ostatecznie uzgodnili i przegłosowali ustawę o czasowym ponownym otwarciu rządu i zwiększeniu limitu zadłużenia. Jak na ironię, ustawa – napędzana przez rządową potrzebę ograniczenia wydatków – również wydał miliardy dolarów, w tym wolny od podatku prezent w wysokości 174 000 dolarów dla wdowy po zmarłym senatorze.
Koszty zamknięć rządowych
Pierwsze z dwóch zamknięć rządowych w latach 1995-1996 trwało tylko sześć dni, od 14 do 20 listopada. Po sześciodniowym zawieszeniu administracja Clintona opublikowała oszacowanie, ile kosztowało sześć dni bezczynności rządu federalnego.
W 2019 r. Stała Podkomisja Dochodzeniowa Senatu USA oszacowała, że łączne zamknięcia w latach 2013, 2018 i 2019 kosztowały podatników co najmniej 3,7 mld USD.
Jak zamknięcie rządu może wpłynąć na Ciebie
Zgodnie z zaleceniami Biura Zarządzania i Budżetu (OMB), agencje federalne utrzymują obecnie plany awaryjne dotyczące radzenia sobie z przestojami rządu. Nacisk w tych planach kładzie się na określenie, które funkcje powinny być kontynuowane. Przede wszystkim Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego i jego Administracja Bezpieczeństwa Transportu (TSA) nie istniały w 1995 roku, kiedy miało miejsce ostatnie długoterminowe zawieszenie działalności rządu. Ze względu na krytyczny charakter ich funkcji jest wysoce prawdopodobne, że TSA będzie nadal normalnie funkcjonować podczas zamknięcia rządu.
Opierając się na historii, oto jak długoterminowe zawieszenie rządu może wpłynąć na niektóre świadczone przez rząd usługi publiczne.