Sukcesy i porażki odprężenia w zimnej wojnie

Reagan i Gorbaczow spotykają się na pierwszym szczycie w Genewie. Dirk Halstead / Getty Images

Od końca lat 60. do końca lat 70 Zimna wojna został podkreślony przez okres znany jako détente – mile widziane złagodzenie napięć między Stanami Zjednoczonymi a Związkiem Radzieckim. Podczas gdy okres odprężenia zaowocował produktywnymi negocjacjami i traktatami o kontroli zbrojeń nuklearnych i poprawą stosunków dyplomatycznych, wydarzenia pod koniec dekady sprowadziły supermocarstwa z powrotem na skraj wojny.

Użycie terminu odprężenie — francuski dla relaksu — w odniesieniu do złagodzenia napiętych stosunków geopolitycznych datuje się na Entente Cordiale z 1904 r., porozumienie między Wielką Brytanią a Francją, które zakończyło stulecia nieustannych wojen i pozostawiło narody silnymi sojusznikami w Pierwsza Wojna Swiatowa A następnie.

W kontekście zimnej wojny prezydenci USA Richard Nixon i Gerald Ford nazwali odprężenie odwilżą amerykańsko-sowieckiej dyplomacja nuklearna niezbędne do uniknięcia konfrontacji nuklearnej.

Relaks w stylu zimnej wojny

Podczas gdy stosunki amerykańsko-sowieckie były napięte od końca II wojna światowa , obawy przed wojną między dwoma supermocarstwami nuklearnymi osiągnęły szczyt wraz z 1962 Kubański kryzys rakietowy . Zbliżanie się tak blisko Armagedonu zmotywowało przywódców obu narodów do podjęcia jednej z pierwszych na świecie broni nuklearnej pakty kontroli zbrojeń , w tym traktat o ograniczonym zakazie prób z 1963 r.

W odpowiedzi na kubański kryzys rakietowy zainstalowano bezpośrednią linię telefoniczną – tak zwany czerwony telefon – między Białym Domem USA a sowieckim Kremlem w Moskwie, umożliwiając przywódcom obu narodów natychmiastową komunikację w celu zmniejszenia ryzyka wojny nuklearnej.

Pomimo pokojowych precedensów ustanowionych przez ten wczesny akt odprężenia, szybka eskalacja wojna wietnamska w połowie lat 60. nasiliły się napięcia radziecko-amerykańskie i uniemożliwiły dalsze rozmowy na temat broni jądrowej.

Jednak pod koniec lat sześćdziesiątych zarówno rządy sowieckie, jak i amerykańskie zdały sobie sprawę z jednego wielkiego i nieuniknionego faktu dotyczącego wyścigu zbrojeń nuklearnych: był on niezwykle kosztowny. Oba narody musiały zmierzyć się z kosztami przeznaczania coraz większej części ich budżetów na badania wojskowe domowy trudności ekonomiczne.

Jednocześnie rozłam chińsko-sowiecki – gwałtowne pogorszenie stosunków między Związkiem Radzieckim a Chińską Republiką Ludową – sprawił, że zaprzyjaźnienie się ze Stanami Zjednoczonymi wydawało się lepszym pomysłem dla ZSRR.

W Stanach Zjednoczonych gwałtownie rosnące koszty i polityczne konsekwencje wojny wietnamskiej sprawiły, że politycy dostrzegli poprawę stosunków ze Związkiem Radzieckim jako pomocny krok w uniknięciu podobnych wojen w przyszłości.

Ponieważ obie strony chciały przynajmniej zbadać ideę kontroli zbrojeń, późne lata sześćdziesiąte i wczesne siedemdziesiąte przyniosły najbardziej produktywny okres odprężenia.

Pierwsze traktaty z Détente

Pierwszy dowód współpracy w epoce odprężenia pojawił się w Traktacie o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej (NPT) z 1968 r., pakcie podpisanym przez kilka głównych mocarstw jądrowych i niejądrowych, które zobowiązały się do współpracy w powstrzymaniu rozprzestrzeniania się technologii jądrowej.

Chociaż NPT ostatecznie nie zapobiegła proliferacji broni jądrowej, utorowała drogę do pierwszej rundy rozmów w sprawie ograniczenia broni strategicznej (SALT I) od listopada 1969 do maja 1972. Rozmowy SALT I przyniosły Traktat o rakietach antybalistycznych wraz z umową przejściową ograniczającą liczbę międzykontynentalnych rakiet balistycznych (ICBM), które każda ze stron może posiadać.

W 1975 roku dwuletnie negocjacje Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie zaowocowały Akt końcowy z Helsinek . Ustawa, podpisana przez 35 krajów, dotyczyła szeregu globalnych problemów mających implikacje zimnej wojny, w tym nowych możliwości wymiany handlowej i kulturalnej oraz polityk promujących powszechną ochronę praw człowieka.

Śmierć i odrodzenie Détente

Niestety nie wszystko, ale większość dobrych rzeczy musi się skończyć. Pod koniec lat 70. ciepły blask amerykańsko-sowieckiego odprężenia zaczął zanikać. Podczas gdy dyplomaci obu narodów uzgodnili drugą umowę SALT (SALT II), żaden rząd jej nie ratyfikował. Zamiast tego oba narody zgodziły się na dalsze przestrzeganie postanowień dotyczących redukcji zbrojeń zawartych w starym pakcie SALT I do czasu przyszłych negocjacji.

Gdy załamało się odprężenie, postępy w zakresie kontroli zbrojeń nuklearnych całkowicie utkwiły w martwym punkcie. W miarę jak ich stosunki ulegały erozji, stało się jasne, że zarówno Stany Zjednoczone, jak i Związek Radziecki przeceniły stopień, w jakim odprężenie przyczyni się do przyjemnego i pokojowego zakończenia zimnej wojny.

Odprężenie prawie skończyło się, gdy Związek Radziecki najechał Afganistan w 1979 roku. Prezydent Jimmy Carter rozgniewał Sowietów, zwiększając amerykańskie wydatki na obronę i dotując wysiłki antyradzieckie. bojowników mudżahedinów w Afganistanie i Pakistanie.

Inwazja na Afganistan doprowadziła również Stany Zjednoczone do bojkotu igrzysk olimpijskich w Moskwie w 1980 roku. Później w tym samym roku Ronald Reagan został wybrany prezydent Stanów Zjednoczonych po uruchomieniu na platformie antyodprężeniowej. Na swojej pierwszej konferencji prasowej jako prezydent Reagan nazwał odprężenie ulicą jednokierunkową, którą Związek Radziecki wykorzystywał do realizacji swoich celów.

Wraz z sowiecką inwazją na Afganistan i wyborem Reagana, zmiana polityki odprężenia, która rozpoczęła się za administracji Cartera, przybrała na sile. Zgodnie z tym, co stało się znane jako Doktryna Reagana, Stany Zjednoczone podjęły największy od II wojny światowej rozwój militarny i wprowadziły nową politykę bezpośrednio przeciwną Związkowi Radzieckiemu. Reagan wskrzesił program bombowców nuklearnych dalekiego zasięgu B-1 Lancer, który został przerwany przez administrację Cartera i nakazał zwiększenie produkcji wysoce mobilnego systemu rakietowego MX. Po tym, jak Sowieci zaczęli rozmieszczać ICBM średniego zasięgu RSD-10 Pioneer, Reagan przekonał NATO do rozmieszczenia pocisków nuklearnych w Niemczech Zachodnich. Ostatecznie Reagan zrezygnował z wszelkich prób realizacji postanowień porozumienia o broni jądrowej SALT II. Rozmowy o kontroli zbrojeń nie zostaną wznowione, dopóki Michał Gorbaczow , będąc jedynym kandydatem w głosowaniu, został wybrany na prezydenta Związku Radzieckiego w 1990 roku.

Gdy Stany Zjednoczone opracowały tak zwany system anty-balistycznych rakiet prezydenta Reagana, Gorbaczow zdał sobie sprawę, że koszty przeciwdziałania amerykańskim postępom w zakresie systemów broni jądrowej, przy jednoczesnym prowadzeniu wojny w Afganistanie, ostatecznie doprowadziłyby jego rząd do bankructwa .

W obliczu rosnących kosztów Gorbaczow zgodził się na nowe rozmowy o kontroli zbrojeń z prezydentem Reaganem. Ich negocjacje zaowocowały Traktaty o redukcji zbrojeń strategicznych 1991 i 1993. Na mocy dwóch paktów, znanych jako START I i START II, ​​oba narody zgodziły się nie tylko na zaprzestanie produkcji nowej broni jądrowej, ale także na systematyczne zmniejszanie istniejących zapasów broni.

Od czasu wejścia w życie traktatów START liczba broni jądrowej kontrolowanych przez dwa supermocarstwa z czasów zimnej wojny została znacznie zmniejszona. W Stanach Zjednoczonych liczba urządzeń jądrowych spadła z ponad 31 100 w 1965 r. do około 7 200 w 2014 r. Zapasy broni jądrowej w Rosji/Związku Radzieckim spadły z około 37 000 w 1990 r. do 7500 w 2014 r.

Traktaty START wzywają do dalszych redukcji zbrojeń nuklearnych do roku 2022, kiedy zapasy mają zostać zmniejszone do 3620 w Stanach Zjednoczonych i 3350 w Rosji.

Relaks vs. Zaspokojenie

Chociaż obie dążą do utrzymania pokoju, odprężenie i ustępstw to bardzo różne przejawy polityki zagranicznej. Sukces odprężenia, w jego najczęściej używanym kontekście zimnej wojny, zależał w dużej mierze od wzajemnie gwarantowanego zniszczenia (MAD), przerażającej teorii, że użycie broni nuklearnej doprowadziłoby do całkowitego unicestwienia zarówno napastnika, jak i obrońcy. Aby zapobiec nuklearnemu Armagedonowi, odprężenie wymagało od Stanów Zjednoczonych i Związku Radzieckiego wzajemnych ustępstw w postaci paktów o kontroli zbrojeń, które są nadal negocjowane. Innymi słowy, odprężenie było ulicą dwukierunkową.

Z drugiej strony, ustępstwa w negocjacjach, aby zapobiec wojnie, są o wiele bardziej jednostronne. Być może najlepszym przykładem takiego jednostronnego ustępstw była polityka Wielkiej Brytanii przed II wojną światową wobec faszystowskich Włoch i nazistowskie Niemcy w latach 30. XX wieku. Pod kierownictwem ówczesnego premiera Neville'a Chamberlaina Wielka Brytania pogodziła się z inwazją Włoch na Etiopię w 1935 roku i nie zrobiła nic, by powstrzymać Niemcy przed aneksją Austrii w 1938 roku. Adolf Hitler zagroził wchłonięciem etnicznie niemieckich części Czechosłowacji, Chamberlain - nawet w obliczu nazistowskiego marszu przez Europę - wynegocjował niesławny Umowa monachijska , co pozwoliło Niemcom na aneksję Sudetów w zachodniej Czechosłowacji.

Odprężenie po zimnej wojnie z Chinami

Jakakolwiek konfrontacja między Chiny — drugą co do wielkości gospodarkę na świecie i wschodzącą wielką potęgę gospodarczą i militarną — a Stany Zjednoczone przez lata miałyby negatywny wpływ na gospodarkę światową. W rezultacie USA oraz ich sojusznicy i partnerzy handlowi nie mogą całkowicie zerwać stosunków dyplomatycznych z Chinami ze względu na współzależności gospodarcze. Z tych powodów polityka odprężenia z Chinami, która równoważy współpracę i odstraszanie w celu uniknięcia konfrontacji wojskowej, przyniosłaby korzyści nie tylko USA, ale całemu światu.

W 1971 sekretarz stanu USA Henry Kissinger odwiedzony Pekin dwa razy, aby stworzyć warunki do integracji Chin ze społecznością międzynarodową. W tym samym roku Stany Zjednoczone zagłosowały za utrzymaniem przez Chiny stałego miejsca w Radzie Bezpieczeństwa ONZ. W 2018 roku sekretarz stanu USA Mike Pompeo nazwano Chiny największym zagrożeniem, przed jakim stoją Stany Zjednoczone. Nie sądzę, żeby było co do tego jakiekolwiek wątpliwości, powiedział. W horyzoncie pięciu, dziesięciu, dwudziestu pięciu lat, dzięki prostej demografii i bogactwu, a także systemowi wewnętrznemu w tym kraju, Chiny stanowią największe wyzwanie, przed którym staną Stany Zjednoczone w perspektywie średnio- i długoterminowej. Jako wschodząca potęga, chińska polityka zagraniczna i konkurencyjna gospodarka mogą zagrozić interesom USA w dłuższej perspektywie.

Aby zabezpieczyć interesy USA, wzajemna polityka odprężenia złagodziłaby napięcia USA z Chinami, unikając w ten sposób interwencja które mogą rozwinąć się na skalę globalną. Według indyjsko-amerykańskiego dziennikarza, komentatora politycznego i autora, Fareeda Zakaria, Stany Zjednoczone ryzykują zmarnowanie ciężko wywalczonych zysków z czterech dekad współpracy z Chinami, zachęcając Pekin do przyjęcia własnej konfrontacyjnej polityki i kierując dwiema największymi gospodarkami świata w zdradziecki konflikt o nieznanej skali i zakresie, który nieuchronnie spowoduje dziesięciolecia niestabilności i niepewności. W coraz większym stopniu zglobalizowany na świecie, USA i kilku ich sojuszników jest od siebie zależnych gospodarczo, więc każda konfrontacja z Chinami miałaby drastyczny wpływ na światową gospodarkę. Z tego powodu polityka zagraniczna USA dążąca do poprawy stosunków USA z Chinami zwiększyłaby możliwości gospodarcze i zmniejszyła ryzyko konfrontacji.

Niedawny upadek gospodarczy Chin i obecne spory handlowe z USA pokazują wpływ Chin na gospodarkę światową. Na przykład Japonia, drugi co do wielkości partner handlowy Chin, obwinia chiński kryzys gospodarczy za pierwszy światowy deficyt handlowy w wysokości 1,2 biliona jenów (9,3 mld USD) od 2015 roku. Zrozumienie więzi gospodarczych z Chinami prawdopodobnie będzie napędzać rozwój polityki USA wobec Chin. Polityka Chin uwzględniająca współpracę gospodarczą w obszarach wspólnego zainteresowania zmniejszy ryzyko globalnej recesji, jeśli nie depresji.