Co to jest ekstradycja? Definicja i rozważania

Edward Snowden uzyskał przedłużony tymczasowy azyl z Rosji, aby uniknąć ekstradycji do USA, gdzie jest oskarżony o szpiegostwo. Sean Gallup / Getty Images

W prawie międzynarodowym ekstradycja jest procesem współpracy, w ramach którego jeden kraj przekazuje osobę innemu krajowi w celu ścigania za przestępstwa popełnione w jurysdykcji kraju wzywającego. Ekstradycja, którą zwykle umożliwiają traktaty dwustronne lub wielostronne, zyskała na znaczeniu ze względu na rozwój transnarodowych organizacji przestępczych, takich jak organizacje odpowiedzialne za terroryzm, handel narkotykami i ludźmi, podrabianie towarów i cyberprzestępczość.

Kluczowe dania na wynos: ekstradycja

• Ekstradycja to proces oparty na współpracy prawa międzynarodowego, w którym jeden kraj zgadza się na powrót skazanego lub podejrzanego o przestępcę do innego kraju w celu przeprowadzenia procesu lub ukarania.
• Proces ekstradycji jest zwykle określony w dwustronnych lub wielostronnych traktatach lub umowach ekstradycyjnych. Stany Zjednoczone mają traktaty ekstradycyjne z ponad 100 krajami.
• Większość krajów zgadza się na ekstradycję osób tylko wtedy, gdy przestępstwo podlega karze zgodnie z prawem obu krajów.
• Wiele krajów odmawia ekstradycji osób oskarżonych o określone przestępstwa polityczne lub którym grozi egzekucja lub tortury w kraju wzywającym.

Definicja ekstradycji

Ekstradycja staje się konieczna, gdy uciekinier ucieka z jednego kraju do drugiego, aby uniknąć procesu lub kary. Osoby, które mogą zostać poddane ekstradycji, to osoby, które zostały osądzone i skazane, ale uniknęły aresztu uciekając z kraju, oraz osoby skazane zaocznie – w procesie, w którym oskarżony nie jest fizycznie obecny. Ekstradycję odróżnia się od innych metod przymusowego usuwania niepożądanych osób z kraju, takich jak wygnanie, wydalenie i deportacja.

Procedury ekstradycyjne są zwykle określane przez warunki traktatów między poszczególnymi krajami lub wielostronne umowy między grupami krajów, takie jak kraje Unii Europejskiej . Stany Zjednoczone mają traktaty ekstradycyjne z ponad 100 krajami.

Podstawowy proces ekstradycyjny praktykowany w Stanach Zjednoczonych jest typowy. Gdy rząd Stanów Zjednoczonych ustali, że osoba mieszkająca w obcym kraju powinna zostać odesłana, aby stanąć przed sądem lub karą, skarga zawierająca zarzuty i związane z tym wymogi traktatu ekstradycyjnego jest składana w dowolnym Sąd federalny Stanów Zjednoczonych . Jeżeli sąd uzna skargę za uzasadnioną, nakaz ekstradycji danej osoby jest następnie wysyłany do obcego rządu.

Następnie rząd przyjmujący odnosi się do swoich praw i zobowiązań określonych w traktacie wobec państwa wzywającego i decyduje, czy dokonać ekstradycji osoby wymienionej w nakazie. Między narodami bez traktatów ekstradycja może być nadal osiągnięta w drodze negocjacji i dyplomacja .

Sztaby do ekstradycji

Zazwyczaj kraje udzielają ekstradycji tylko wtedy, gdy domniemane przestępstwo jest karalne w obu krajach. Ponadto większość krajów odmawia ekstradycji osób oskarżonych o pewne przestępstwa polityczne, takie jak: zdrada , bunt , oraz szpiegostwo . Niektóre kraje również mają zastosowanie podwójne zagrożenie wyjątki, odmowa ekstradycji osób, które zostały już ukarane za popełnione przestępstwo.

Coraz więcej narodów odmawia ekstradycji osób, które mogą zostać poddane torturom, egzekucji lub innymprawa człowiekanaruszenia w państwie wzywającym. Na przykład, gdy wtedy podejrzewano seryjnego mordercęKarol Nguciekł ze Stanów Zjednoczonych do Kanady, która zakazała kary śmierci w 1976 roku, Kanada wahała się przed ekstradycją go do Stanów Zjednoczonych, gdzie mógłby zostać skazany na śmierć. W 1991 roku, po długim sporze, Kanada zgodziła się na ekstradycję Ng do Kalifornii, gdzie został osądzony i skazany za 11 morderstw.

Kilka krajów odmawia ekstradycji własnych obywateli. Na przykład, kiedy reżyser filmowy Roman Polański – obywatel Francji – uciekł do Francji po tym, jak w 1978 roku został skazany za narkotyki i stosunek seksualny z 13-letnią dziewczyną w Stanach Zjednoczonych, Francja odmówiła jego ekstradycji. Kraje te często ścigają, sądzą i karzą swoich obywateli oskarżonych o przestępstwa popełnione za granicą, tak jakby przestępstwo miało miejsce w ich własnym kraju.

Brak wzajemnych traktatów może stanowić kolejną przeszkodę dla ekstradycji. Na przykład w krajach, które nie mają umowy o ekstradycji ze Stanami Zjednoczonymi, chociaż ekstradycja jest nadal możliwa, często wymaga to tygodni dyplomacji i kompromisu. We wszystkich przypadkach kraje bez traktatów mają prawo odmówić ekstradycji.

Kontrowersje i inne rozważania

Stosunki międzynarodowe są często napięte, gdy odmawia się ekstradycji przestępców lub podejrzanych o przestępców. Kraje, którym odmawia się ekstradycji często – słusznie lub nie – twierdzą, że odmowa była oparta na polityce, a nie na prawie.

Ira Einhorn

Ira Einhorn został zabrany na policję o godzinie 20:00 po ogłoszeniu jego ekstradycji. KLEIN STEPHANE/Sygma przez Getty Images

Na przykład w 1977 r., kiedy radykalny ekolog Ira Einhorn, teraz pamiętany jako Zabójca Jednorożców, został oskarżony o zamordowanie swojej byłej dziewczyny w Filadelfii w Pensylwanii, Einhorn uciekł z kraju, poślubił szwedzką dziedziczkę i spędził następne 24 lata żyjąc dostatnio w Europie. Po skazaniu zaocznie w USA i aresztowaniu we Francji w 1997 roku ekstradycja Einhorna wydawała się nieunikniona. Jednak umowa o ekstradycji między Francją a Stanami Zjednoczonymi pozwala w określonych okolicznościach odmówić ekstradycji obu krajom. W 2001 roku, po ponad dwóch dekadach zawiłych negocjacji ekstradycyjnych z udziałem prawa francuskiego, Europejskiego Trybunału Praw Człowieka i legislatury stanu Pensylwania, Francja ostatecznie zgodziła się na ekstradycję Einhorna do Filadelfii. Chociaż stał się gwiazdą walki o prawa człowieka we Francji i bohaterem ludowym kontrkultury w Stanach Zjednoczonych, filadelfijska ława przysięgłych szybko skazała Einhorna na karę dożywotniego więzienia, gdzie zmarł 3 kwietnia 2020 roku.

Edwarda Snowdena

W maju 2013 roku Edward Snowden, były podwykonawca pracujący dla Agencji Bezpieczeństwa Narodowego (NSA), ujawnił ściśle tajne informacje NSA. Po raz pierwszy opublikowane w brytyjskiej gazecie The Guardian, ujawnione dokumenty ujawniły potencjalnie szkodliwe szczegóły globalnych programów inwigilacji osobistej prowadzonych przez Stany Zjednoczone i niektóre rządy europejskie. 14 czerwca 2013 r. rząd USA nakazał aresztowanie Snowdena pod zarzutem naruszenia prawa Ustawa o szpiegostwie z 1917 r. .

Edward Snowden pozuje do zdjęcia podczas wywiadu w nieujawnionym miejscu w grudniu 2013 roku w Moskwie w Rosji. Barton Gellman/Getty Image

Przysięgając, że będzie walczył z amerykańskimi próbami jego ekstradycji, Snowden próbował lecieć z Hawajów do Ekwadoru. Jednak podczas postoju w Rosji utknął na moskiewskim lotnisku Szeremietiewo, gdy organy celne dowiedziały się, że rząd USA unieważnił jego paszport. Po prawie miesiącu życia na lotnisku Snowden zdecydował się pozostać w Rosji, szukając azylu i ewentualnego obywatelstwa.

Dziś Snowden nadal mieszka w Moskwie, otrzymał przedłużony tymczasowy azyl. Ponieważ Rosja nie ma umowy o ekstradycji ze Stanami Zjednoczonymi, Kreml odrzucił wszystkie amerykańskie prośby o ekstradycję.

Bez traktatu ekstradycja staje się bardziej procesem politycznym niż prawnym, więc szanse na ewentualny powrót Snowdena do Stanów Zjednoczonych pozostają nieprzewidywalne, w zależności od wyników negocjacji dyplomatycznych i dotyczących polityki zagranicznej.

Ustawa o ekstradycji w Hongkongu z 2019 r.

Była brytyjska kolonia Hongkongu stała się półautonomiczną stan miasta w obrębie Chińska Republika Ludowa w 1997 r. Zgodnie z porozumieniem z 1997 r. Hongkong zachował wiele cech demokratycznych, które odróżniały go od ściśle kontrolowanych przez komunistów Chin kontynentalnych. Jednak autonomia Hongkongu i indywidualne wolności były stopniowo osłabiane przez wkroczenie rządzącej w Chinach Partii Komunistycznej w kolejnych latach.

Protestujący biorą udział w wiecu przeciwko ustawie o ekstradycji 1 lipca 2019 r. w Hongkongu w Chinach. Billy H.C. Obrazy Kwok/Getty

W umowie z 1997 r. brakowało jakiejkolwiek formy traktatu ekstradycyjnego. Zaproponowana przez Radę Legislacyjną Hongkongu w kwietniu 2019 r. ustawa o ekstradycji Hongkongu pozwoliłaby Hongkongu na zatrzymywanie i przekazywanie poszukiwanych osób do krajów i terytoriów, z którymi nie miał formalnych umów ekstradycyjnych, w tym Tajwanu i Chin kontynentalnych. Dyrektor naczelny Hongkongu powiedział wówczas, że prawo jest pilnie potrzebne do ścigania mieszkańca Hongkongu poszukiwanego na Tajwanie za morderstwo.

Oburzeni krytycy prawa twierdzili, że pozwoliłoby to na zatrzymanie i osądzenie każdego w Hongkongu w Chinach kontynentalnych, gdzie sędziowie są kontrolowani przez Partię Komunistyczną. Argumentowali, że doprowadzi to do ścigania działaczy politycznych, a także przestępców. Chociaż ustawa wyraźnie wykluczała przestępstwa polityczne, krytycy obawiali się, że prawo praktycznie zalegalizuje coraz częstsze uprowadzenia podejrzanych działaczy antykomunistycznych w Hongkongu do Chin kontynentalnych.

Wielu zwykłych mieszkańców Hongkongu nie znosiło ustawy o ekstradycji, widząc w niej ostateczną porażkę w długiej walce o ochronę sprzeciwu i antykomunistycznej opozycji politycznej w ich mieście. W październiku 2019 r., po sześciu miesiącach często krwawych protestów przeciwko niej, ustawa o ekstradycji została formalnie wycofana przez ustawodawcę Hongkongu.

Źródła i dalsze odniesienia

• Mistrzowie, Jonatanie. Co to jest ekstradycja? Rada Stosunków Zagranicznych , 8 stycznia 2020 r.
• Sadoff, David A. Doprowadzenie międzynarodowych zbiegów przed wymiar sprawiedliwości: ekstradycja i jej alternatywy. Cambridge University Press, (24 grudnia 2016), ISBN 9781107129283
• Johnston, P. Włączenie standardów uczciwego procesu dotyczącego praw człowieka do australijskiego prawa ekstradycyjnego. Forum Australijskiego Instytutu Prawa Administracyjnego , (2014)
• Crawford, Jamie. USA krytykują postępowanie Chin w sprawie Snowdena. CNN , 12 lipca 2013 r.
• Protesty w Hongkongu przeciwko chińskiej ustawie o ekstradycji przyciągają milion demonstrantów. Wiadomości CBS , 10 czerwca 2019 r.
• Henning, Matthew W. Kontrowersje dotyczące ekstradycji: jak entuzjastyczne ściganie może prowadzić do incydentów międzynarodowych. Przegląd prawa międzynarodowego Boston College , maj 1999.